Постановление № 5-16/2018 от 1 июня 2018 г. по делу № 5-16/2018

Административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 02 июня 2018 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис», юридический адрес: <адрес> поставлен на учет в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, ОГРН №

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ, составленный государственным инспектором РФ по охране природы, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области О* в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис».

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комстройсервис», расположенное по адресу: <адрес> допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Земельный участок, загрязнённый жидкими коммунальными отходами (ЖКО), представляющими собой русло ручья из ЖКО шириной 0,25 м и протяженностью 728 м от места сброса ЖКО из жижесборника, расположенного на земельном участке в 80 метрах северо-западнее <адрес> до места попадания в ручей без названия (правый приток реки Мазы), в 810 м севернее <адрес> (далее - земельный участок) выявлен в ходе рассмотрения обращения, поступившего в Управление Росприроднадзора по <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ от председателя экологической палаты по Ульяновской области ФИО1, действующего в интересах жителей села Верхняя Маза Радищевского района Ульяновской области, по факту нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами на территории села Верхняя Маза Радищевского района Ульяновской области; порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ, Управлением, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях проверки факта нарушения требований природоохранной законодательства в области обращения с отходами на территории села Верхняя Маза Радищевского района Ульяновской области был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка (далее - Рейдовый осмотр) с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Информация, изложенная в обращении ФИО1 подтвердилась.

В ходе проведения рейдового осмотра установлено, что в 80 метрах северо-западнее <адрес> расположен подземный жижесборник, покрытый железобетонной плитой, из которого сбрасываются ЖКО, представляющие собой русло ручья из ЖКО шириной 0,25 м протяженностью 728 м, которые текут по рельефу местности и попадают в ручей без названия (правый приток реки Мазы). Выявленный земельный участок, загрязненный ЖКО, не огражден и образован на открытом воздухе, присутствует запах, характерный для хозяйственных фекальных стоков.

На основании письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в ходе рейдового мероприятия была определена площадь земельного участка, загрязненного ЖКО, которая составила 182 кв.м, определены географические координаты границ указанного земельного участка, отобраны пробы почвы и пробы отходов для проведения количественного химического анализа почв и лабораторного анализа методом биотестирования, определены географические координаты границ земельного участка, загрязненного жидкими коммунальными отходами.

По результатам количественных химических анализов и результатам лабораторных исследований пробы почвы, а также результатам лабораторных исследований отобранной пробы отхода, отобранных ДД.ММ.ГГГГ специалистом филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО2 в ходе осмотра земельного участка, предоставленных филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на основании письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено:

- отход - жидкие коммунальные отходы - относится к IV классу опасности для окружающей среды;

- в отобранной в интервале глубин 0-0,2 м пробе почвы (проба № 1) содержание нитрат- ионов превышает предельно-допустимую концентрацию и ориентировочно-допустимую концентрацию, установленные гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09 в 2 раза; содержание нитритов превышает фоновую концентрацию (проба №фон) в 3,7 раз, что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализа почв от 15.01.2018 №18Б0002.

08.02.2018, руководствуясь ст. 28.7. КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 43 по вышеуказанному факту.

Определением о продлении срока проведения административного расследования от 07.03.2018 № 100 срок проведения административного расследования продлен на один месяц, в связи с необходимостью истребования сведений (информации) в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств данного дела.

Для разрешения дела в ходе административного расследования в период с 08.02.2018 по 30.03.2018 определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.03.2018 № 86; 19.03.2018 № 110; от юридических лиц-Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области и ООО «Комстройсервис» были запрошены необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела сведения (заверенные копии документов).

Административным расследованием установлено, что юридическое лицо ООО «Комстройсервис» осуществляет деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:

- ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,согласно которой: - окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; - загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; - загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

- ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы;

- ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды», согласно которой размещение, проектирование, строительство, реконструкция, вводв эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

- п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении», согласно которому под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- п. 23 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжениии водоотведении», согласно которому под сточными водами централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

- п. 26 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжениии водоотведении», согласно которому под транспортировкой воды (сточных вод) понимаетсяперемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных(канализационных) сетей;

- п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжениии водоотведении», согласно которому под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

- ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

- ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды», согласно которой юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством;

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков возлагается обязанность - не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 №3-14-1/404 порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Исходя из вышеизложенного, порча земель характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель и представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для неё физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Нарушение естественного состава почвы носит характер порчи почвы.

В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо - ООО «Комстройсервис» не приняло должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию канализации в селе Верхняя Маза Радищевского района, в том числе, жижесборника (резервуара-накопителя ЖКО), расположенного на земельном участке, что стало причиной сброса жидких коммунальных отходов на почву.

Установлено, что в селе Верхняя Маза Радищевского района происходит сброс ЖКО из жижесборника (резервуара-накопителя ЖКО) на земельный участок, происходит загрязнение (порча) почвы земельного участка вредными веществами, опасными для окружающей среды.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Комстройсервис» допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

На основании статей 23.1 ч.ч.2, 3, 29.5 ч.1, 28.8 ч.1, 29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ государственный инспектор РФ по охране природы, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» направила протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного производства в суд для рассмотрения.

В судебном заседании представитель ООО «Комстройсервис» ФИО4, действующая на основании доверенности, вину признала полностью, подтвердив наличие при проведении проверки нарушений законодательства, связанного с загрязнением земельного участка. Просила при назначении наказания применить ст.4.1.1 КоАП РФ, ограничившись их предупреждением за содеянное.

Лицо, составившее протокол, государственный инспектор РФ по охране природы, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области О* в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствии. Судом определено, рассмотреть дело в отсутствии государственного инспектора РФ по охране природы, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области О*

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ООО «Комстройсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Статья 8.6 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, вводв эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.п. 2, 23, 26, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; под сточными водами централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков возлагается обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 №3-14-1/404 порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» является юридическим лицом. 09.01.2018 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, в целях проверки факта нарушения требований природоохранной законодательства в области обращения с отходами на территории села Верхняя Маза Радищевского района Ульяновской области, был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с участием специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». При этом обнаружено, что в 80 метрах северо-западнее <адрес> расположен подземный жижесборник, покрытый железобетонной плитой, из которого сбрасываются жидкие коммунальные отходы, представляющие собой русло ручья из жидких коммунальных отходов шириной 0,25 м протяженностью 728 м, которые текут по рельефу местности и попадают в ручей без названия (правый приток реки Мазы). Выявленный земельный участок, загрязненный жидкими коммунальными отходами, не огражден и образован на открытом воздухе, присутствует запах, характерный для хозяйственных фекальных стоков. В ходе рейдового мероприятия была определена площадь земельного участка, загрязненного жидкими коммунальными отходами, которая составила 182 кв.м, определены географические координаты границ указанного земельного участка, отобраны пробы почвы и пробы отходов для проведения количественного химического анализа почв и лабораторного анализа методом биотестирования, определены географические координаты границ земельного участка, загрязненного жидкими коммунальными отходами.

По результатам количественных химических анализов и результатам лабораторных исследований пробы почвы, а также результатам лабораторных исследований отобранной пробы определено, что отход - жидкие коммунальные отходы относится к IV классу опасности для окружающей среды; в отобранной в интервале глубин 0-0,2 м пробе почвы содержание нитрат-ионов превышает предельно-допустимую концентрацию и ориентировочно-допустимую концентрацию, установленные гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09 в 2 раза; содержание нитритов превышает фоновую концентрацию в 3,7 раз.

ООО «Комстройсервис» не приняло должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию канализации с. Верхняя Маза Радищевского района, в том числе жижесборника (резервуара-накопителя жидких коммунальных отходов), расположенного на земельном участке, что стало причиной сброса жидких коммунальных отходов на почву.

Тем самым, ООО «Комстройсервис» допущены нарушения: ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством; ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; ст. 42 Земельного кодекса РФ - на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков возлагается обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 №3-14-1/404 порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Вина ООО «Комстройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

В частности, письмом председателя Экологической палаты Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, согласно которого просили организовать выезд в <адрес> с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории данного населенного пункта, в связи с тем, что в экологическую палату неоднократно поступали жалобы от жителей <адрес> Радищевского района по фактам нарушения природоохранного законодательства в части обращения местной коммунальной службы с жидкими бытовыми отходами (л.д.118).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, из которого видно, что утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка (территория с.Верхняя Маза Радищевского района Ульяновской области). Основанием проведения планового (рейдового) осмотра, обследования явилось обращение председателя экологической палаты по Ульяновской области. Срок планового (рейдового) осмотра, обследования - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-116).

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки информации, изложенной в обращении Б* проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, указанного в обращении. В ходе осмотра установлено, что в 80 метрах северо-западнее <адрес>, расположен подземный жижезборник (резервуар-накопитель жидких коммунальных отходов), покрытый железобетонной плитой, из которого сбрасываются жидкие коммунальные отходы (ЖКО), представляющие собой русло ручья из ЖКО шириной 0,25 м протяженностью 728 м, которые текут по рельефу местности и попадают в ручей (правый приток реки Мазы). Выявленный земельный участок, загрязненный ЖКО, не огражден и образован на открытом воздух, присутствовал запах, характерный для хозяйственных фекальных стоков. Нарушены требования: ст.ст.1,4, ч.1 ст. 34, ч.ч. 1.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.2, 23, 26, 28 ст.2, п.п. 1, 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 42 Земельного кодекса РФ (л.д. 108-112).

Постановлением администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области», которым утверждены схемы водоотведения Муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (л.д.58).

Решением совета Депутатов Муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому полномочия по п. 4 в части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации переданы муниципальному образованию Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (л.д.45-54).

Договором от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду муниципального имущества, а именно канализации 2004 года постройки, протяженностью 6545 м, расположенной по адресу: <адрес>, канализации 1971 года постройки, протяженностью 455 м, расположенной по адресу: <адрес> с приложением акта приёма-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-44).

Протоколом результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого сточная вода (жидкий отход) из выгребного колодца <адрес> оказывает острое токсикологическое действие (л.д.59).

Пояснительной запиской к протоколу результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой исследуемый отход, в соответствии с Приложением № «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» Приказа Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ. можно отнести к 4 классу опасности (л.д.60).

Актом №Б0002 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого произведен отбор проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования в резервуаре-накопителе ЖКО, расположенного в 80 м северо-западнее <адрес> по ул. строителей в <адрес> (л.д. 100).

Протоколом результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №Б0002 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жидкие коммунальные отходы резервуара-накопителя ЖКО, расположенного в 80 м северо-западнее <адрес> оказывает острое токсикологическое действие (л.д.98).

Пояснительной запиской к протоколу результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №Б0002, согласно которой исследуемый отход, в соответствии с Приложением № «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» Приказа Минприроды России № от 04.12.20141 можно отнести к 4 классу опасности (л.д.99).

Протоколом результатов количественного химического анализа почв №П001 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого местом отбора проб является: проба № -отобрана на земельном участке, площадью 182 кв.м, представляющим собой русло ручья из жидких коммунальных отходов, шириной 0,25 м и протяженностью 728 м от места сброса ЖКО из трубы подземного резервуара-накопителя ЖКО, расположенного в 80 м северо-западнее <адрес> до места попадания их в ручей без названия (правый приток реки Мазы) в 810 м севернее <адрес> в <адрес>. Проба № фон(фоновая проба) - отобрана в 200 м западнее загрязненного жидкими коммунальными отходами земельного участка. По результатам количественных химических анализов содержание: нитрат-иона в пробе № мг/кг, погрешность при Р=0,95 -40 мг/кг; в пробе № фон 78 мг/кг, погрешность при Р=0,95-12 мг/кг; нитриты в пробе №,17 мг/кг, погрешность при Р=0,95 - 0,07 мг/кг; проба № фон - 0,046 мг/кг, погрешность при Р=0,95 - 0,018 мг/кг (л.д.101).

Письмом ООО «Комстройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ (per. №) в 2017 году аварий в системе водоотведения не было. Объем жижесборника - 50 кубометров. Центральное водоотведение в <адрес> осуществляется с домов <адрес> № Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у Общества отсутствует (л.д.18).

Согласно письма администрации МО «Радищевский <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (per. №) обследуемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной собственности до разграничения прав (л.д.37-39).

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица ООО «Комстройсервис», где указано, что в ходе проведения рейдового осмотра установлено, что в 80 метрах северо-западнее <адрес> расположен подземный жижесборник, покрытый железобетонной плитой, из которого сбрасываются ЖКО, представляющие собой русло ручья из ЖКО шириной 0,25 м протяженностью 728 м, которые текут по рельефу местности и попадают в ручей без названия (правый приток реки Мазы). Выявленный земельный участок, загрязненный ЖКО, не огражден и образован на открытом воздухе, присутствует запах, характерный для хозяйственных фекальных стоков. На основании письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в ходе рейдового мероприятия была определена площадь земельного участка, загрязненного ЖКО, которая составила 182 кв.м., определены географические координаты границ указанного земельного участка, отобраны пробы почвы и пробы отходов для проведения количественного химического анализа почв и лабораторного анализа методом биотестирования, определены географические координаты границ земельного участка, загрязненного жидкими коммунальными отходами.

По результатам количественных химических анализов и результатам лабораторных исследований пробы почвы, а также результатам лабораторных исследований отобранной пробы отхода, отобранных ДД.ММ.ГГГГ специалистом филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Ш* в ходе осмотра земельного участка, предоставленных филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на основании письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено:

- отход - жидкие коммунальные отходы - относится к IV классу опасности для окружающей среды;

- в отобранной в интервале глубин 0-0,2 м пробе почвы (проба №) содержание нитрат- ионов превышает предельно-допустимую концентрацию и ориентировочно-допустимую концентрацию, установленные гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09 в 2 раза; содержание нитритов превышает фоновую концентрацию (проба №фон) в 3,7 раз, что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализа почв от 15.01.2018 №18Б0002.

Нарушены требования: ст.ст. 1; 4; ч. 1 ст. 34; ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п. 2; 23; 26; 28 ст. 2; п.п. 1; 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст. 42 Земельного кодекса РФ (л.д. 6-12).

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях ООО «Комстройсервис» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

ООО «Комстройсервис» не были приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области земельного законодательства и охраны окружающей среды. Им не принято должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию канализации <адрес>, в том числе резурвуара-накопителя жидких коммунальных отходов, расположенного на земельном участке, что стало причиной сброса жидких коммунальных отходов на почву.

При назначении наказания ООО «Комстройсервис», суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие его наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает признание и не оспаривание представителем ООО «Комстройсервис» вины в нарушениях, выявленных в ходе проверки, принятие действий направленных на устранение нарушений законодательства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, а также то, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу ООО «Комстройсервис» наказание в виде штрафа.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Комстройсервис», а также принятие им мер к устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о назначении ООО «Комстройсервис» наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе, установленном санкцией статьи, который будет способствовать цели административного наказания.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности ООО «Комстройсервис», на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Также суд не находит оснований для применения положений ст.2.7,2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Комстройсервис» о применении ст.4.1.1 КоАП РФ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку совершенное административное правонарушение представляет угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, связано с порчей земель.

Руководствуясь статьями 23.1, 3.12, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления через отделение Сберегательного Банка РФ по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***> в Отделение Ульяновск в г. Ульяновск, БИК 047308001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 73634000.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Л.И.Фирулева