Решение № 2-4384/2025 2-463/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 2-4384/2025

Дело №2-463/2026

УИД 77RS0002-02-2025-005548-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 28 января 2026 года

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре Сторожук С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чувашского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Чувашский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ответчику ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, указывая на то, что решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № железнодорожной станции <данные изъяты> Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожная станция <данные изъяты>) присвоена третья категория, о чем внесены изменения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (раздел 1), реестровый номер ЖСГ202146.

Таким образом, у субъекта транспортной инфраструктуры с ДД.ММ.ГГГГ начал течь срок на исполнение обязанности обеспечить реализацию плана обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры. В отношении железнодорожной станции <данные изъяты> мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности, должны быть реализованы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты> разработан субъектом транспортной инфраструктуры и утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

Изучением плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Новочебоксарск установлено, что его реализация субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов и сроки его реализации определяются субъектом транспортной инфраструктуры самостоятельно в рамках сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633. Все мероприятия, предусмотренные данным планом, реализуются субъектом транспортной инфраструктуры в сроки, установленные законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности. В отношении плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Новочебоксарск субъектом транспортной инфраструктуры определен срок реализации в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (с момента размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

В то же время согласно плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Новочебоксарск субъектом транспортной инфраструктуры в течение 1 года со дня утверждения данного плана в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта предусмотрено на первом этапе оснащение объекта транспортной инфраструктуры инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, организация пропускного режима, на втором этапе - оснащение средствами досмотра, на третьем этапе - организация пропускного режима.

Проверкой установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подпункта «ж» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты> в течение одного года со дня включения ее в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не реализованы.

Также в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 16- ФЗ, подпункта «ж» пункта 5 и подпункта «в» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для защиты железнодорожной станции <данные изъяты> до настоящего времени не образовано (сформировано) и (или) привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности.

Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ, подпункта «ж» пункта 5 и подпункта «б» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на железнодорожной станции <данные изъяты> не обеспечено воспрепятствование проникновению: в технологический сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства; на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры подготовленного нарушителя.

В целях устранения данного нарушения федерального законодательства Чувашским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения представления изложенные в нем доводы нашли свое подтверждение, однако нарушения закона не устранены.

До настоящего времени не реализованы вышеуказанные мероприятия.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на железнодорожной станции <данные изъяты>, имуществу и интересам государства.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Новочебоксарск свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа посетителей и работников железнодорожной станции.

Просит суд:

1. Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты> Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

2. Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда для защиты железнодорожной станции <данные изъяты> Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

3. Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на железнодорожной станции <данные изъяты> Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ограждение, исключающее доступ посторонних лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Судом к участию в деле третьим лицом было привлечено МТУ Ространснадзора по ПФО.

Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Чувашского транспортного прокурора.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ПФО в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.5 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации».

При этом исходя из положений Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке:

- проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры;

-разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД»);

- оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1633.

Согласно статье 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ) реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Во исполнение указанного положения Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р (далее - Распоряжение 974-р) «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».

Чувашским транспортным прокурором предъявлено исковое заявление к ОАО «РЖД» об обязании ОАО «РЖД» реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>:

1. привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), видеонаблюдения, а также специально оснащенные круглосуточно работающие мобильные группы быстрого реагирования на объектах, для которых устанавливается особый режим допуска;

2. установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Оснащение станции <данные изъяты> предусмотрено в период после ДД.ММ.ГГГГ года.

Следовательно, на момент подачи иска прокурором, срок для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

Согласно Федеральному закону "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО "РЖД" определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Кроме того, статьей 12.2 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона N 16-ФЗ.

Как следует из возражений ответчика, в соответствии с Договором от ДД.ММ.ГГГГ № станцию <данные изъяты> охраняют 3 подвижных поста подразделения ФГП ВО ЖДТ России на ГЖД.

С целью исключения актов незаконного вмешательства на железнодорожной станции <данные изъяты> постоянно принимаются следующие меры:

1. Информация, изложенная в вышеуказанном Представлении транспортной прокуратуры, доведена до работников станции. Работники станции и причастные службы предупреждены об ответственности за халатное отношение к требованиям антитеррористической защищенности. 2. С работниками станции на постоянной основе организовано проведение инструктажей по порядку действий при возникновении угроз совершения диверсионно-террористических актов, в ходе которых особое внимание обращается на повышение бдительности в процессе осуществления ими своих функциональных обязанностей при обнаружении бесхозных предметов, посторонних лиц и беспилотных летательных аппаратов.

3. В Дирекции проводятся тренировки по транспортной безопасности на тему: «Отработка взаимодействия дежурного персонала железнодорожных станций при обнаружении возгорания релейных шкафов, посторонних (подозрительных) лиц, бесхозных предметов и беспилотных летательных аппаратов на территории железнодорожных станций. Организация пропускного режима на станциях».

4. Актуализированы памятки дежурного персонала по транспортной безопасности и схемы оповещения при возникновении нештатных ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика какого-либо бездействия не допущено, сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры определены, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, не нарушены, исковые требования прокурора предъявлены преждевременно, а именно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил и привлечение подразделений транспортной безопасности ранее срока оснащения объектов транспортной инфраструктуры невозможно, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чувашскому транспортному прокурору Приволжской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Васенькина