Решение № 12-70/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-70/2017

дело № 12-70/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июля 2017 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С., с участием:

представителя заявителя - главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 18 мая 2017 года администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель - глава администрации Шоршелского сельского поселения ФИО5 поддержал жалобу и просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики состава правонарушения. Об обстоятельствах дела показал следующее.

Он приступил к исполнению обязанностей главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района с 23 мая 2017 года. В рамках исполнения решения Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20 июня 2011 года администрацией сельского поселения проделана определенная работа, в бюджете поселения на плановый 2018 год заложены денежные средства на обеспечение пожарной безопасности. Администрация Шоршелского сельского поселения 05 мая 2017 года обратилась в Мариинско-Посадский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения Мариинско-Посадского районного суда от 20 июня 2011 года, потому полагал, что нельзя признать, что администрация Шоршелского сельского поселения уклоняется от исполнения решения суда.

Изучив документы, хранящиеся в администрации поселения, установил, что администрация Шоршелского сельского поселения не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. Администрация Шоршелского сельского поселения не была извещена о том, что 19 апреля 2017 года необходимо явиться в межрайонный отдел судебных приставов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. В адрес администрации Шоршелского сельского поселения поступала лишь повестка о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю ФИО2 27 апреля 2017 года в 14 час. 00 мин. для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ.

В адрес администрации копия протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года также не направлялась, соответственно, они не были извещены о месте и времени рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года в администрацию поселения поступила 27 мая 2017 года, что подтверждается штемпелем на конверте. После этого, 05 июня 2017 года администрацией поселения в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики была направлена жалоба на указанное постановление.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав в судебном заседании заявителя ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 18 мая 2017 года администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что обязательным условием для привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Суд исходит из того, что норму ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ необходимо применять во взаимосвязи с положениями ст. ст. 105 и 113 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом, привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно при соблюдении следующих условий:

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем Мариинско-Посадского РОСП УФСПП России по Чувашской Республике ФИО3 16 мая 2014 года.

Между тем, судебным приставом-исполнителем в нарушение требований ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, не установлен.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ.

Имеющееся в материалах дела требование от 04 октября 2016 года о необходимости исполнения требований, по мнению суда, не является основанием полагать, что в действиях администрации Шоршелского сельского поселения содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд исходит из того, что определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 08 июля 2014 года по заявлению главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района исполнение решения суда от 20 июня 2011 года по гражданскому делу № 2-242/2011 отсрочено до 08 июля 2015 года.

Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 29 декабря 2015 года администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района предоставлена отсрочка исполнения решения от 10 июня 2011 года до 30 сентября 2016 года.

Определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 14 июня 2017 года администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района предоставлена отсрочка исполнения решения от 10 июня 2011 года до 30 сентября 2018 года.

Таким образом, должнику по исполнительному производству- администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предоставлена отсрочка для исполнения решения суда от 20 июня 2011 года.

Указанные обстоятельства при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела не выяснялись, и им не была дана надлежащая оценка.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя администрации Шоршелского сельского поселения о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных норм, выразившиеся в следующем.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в действиях администрации Шоршелского сельского поселения признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, обнаружены 19 апреля 2017 года, о чем судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен акт.

В соответствии со ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, в нарушении указанных положений закона, после обнаружения признаков состава правонарушения, администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района не извещена о том, что представителю юридического лица необходимо явиться в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Чувашской Республике для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ.

Имеющаяся в материалах дела повестка о необходимости явки 19 апреля 2017 года в 10 час. 00 мин., датированная 22 марта 2017 года, то есть до обнаружения в действиях администрации Шоршелского сельского поселения признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, по мнению суда не свидетельствует о надлежащем вызове представителя юридического лица.

Таким образом, в нарушение требований ст. 25.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен без вызова представителя юридического лица 19 апреля 2017 года, в день обнаружения признаков состава правонарушения.

Кроме того, главой сельского поселения суду представлена копия повестки о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, 27 апреля 2017 года, а не 19 апреля 2017 года.

В нарушение требований ст. 28.2 ч.4.1 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в адрес Шоршелского сельского поселения не направлена.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении администрации Шоршелского сельского поселения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, 18 мая 2017 года дело рассмотрено без участия представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях администрации Шоршелского сельского поселения отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 18 мая 2017 года необходимым отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица - администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики состаав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от 18 мая 2017 года, которым юридическое лицо - администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Чувашской Республики, через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья Н.С. Димитриева