Решение № 12-85/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-85/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

<дата><адрес>

Судья Белогорского городского суда <адрес> Соловей М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2 №-АП от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес>, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2 №-АП от <дата> юридическое лицо – администрация <адрес> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав, что на момент установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения решения суда администрацией осуществлен ряд действий, направленных на исполнение решения суда, однако исполнить решение суда в полном объеме администрация <адрес> не имела возможности. Обращает внимание на то, что <дата> между Министерством социальной защиты населения <адрес> и Администрацией <адрес> заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из областного бюджета в <дата> бюджету <адрес> субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 1.2. предусмотрен размер субвенций – <данные изъяты> рублей, в то время как пунктом 1.2 Соглашения № от <дата> размер соответствующей субвенции составлял – <данные изъяты> рубля. Доведенные бюджетные ассигнования расходуются администрацией в полном объеме, но их объём не соответствуют потребностям муниципального образования. По состоянию на <дата> из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Все жилые помещения распределены. По состоянию на <дата> в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных, жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отношении администрации <адрес> имеется 34 вступивших в законную силу, но неисполненных решения суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения <адрес> по вопросу выделения дополнительного финансирования данного направления деятельности. Жилые помещение специализированного жилого фонда предоставляться детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно очередности. Однозначных допустимых доказательств виновности администрации <адрес> в совершении административного правонарушения не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.12 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.105, 113 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

<дата> в отношении администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда от <дата> администрация <адрес> была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

Судебным приставом-исполнителем <дата>, <дата>, <дата>, <дата> должнику были вручены требования об исполнении решения суда в полном объеме в сроки до <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, соответственно.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> от <дата> администрация <адрес> привлечена к административной ответственности ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, постановление должностного лица оставлено без изменения.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> должнику было вручено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до <дата>.

Вместе с тем, администрацией <адрес> требования неимущественного характера к указанному сроку не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Белогорского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу.

Представленные в дело доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации <адрес> в совершении вменённого административного правонарушения.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией <адрес> не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.4 абз.1 ч.5 ст.19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4, 10 ч.1 ст.5 Закона <адрес> от <дата> № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со ст.42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с ч.2 ст.<адрес> № финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона <адрес> № при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч.5 ст.5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч.1 ст.4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона <адрес> №.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Данные, указывающие на то, что администрацией <адрес> приняты все возможные меры для исполнения решения суда в срок, установленный в требовании, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО3, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были допущены из-за недостаточного финансирования, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности по данному делу, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у привлекаемого лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством и решением суда, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст.1.4 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что администрацией <адрес> предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления должностного лица, поскольку явились недостаточными для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

Переписка администрации <адрес> с заинтересованными органами власти относительно потребности в жилых помещениях для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об увеличении бюджетного финансирования, сама по себе не свидетельствует о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, применительно к конкретному исполнительному производству.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в срок до <дата>, вновь установленный судебным-приставом исполнителем, в материалах дела не имеется.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении администрацией <адрес> также не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что должником не было принято достаточных и исчерпывающих мер к надлежащему исполнению решения суда от <дата> во вновь установленный срок, а принятые меры об этом не свидетельствуют.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, в минимальном размере.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> №-АП от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> - оставить без изменения, а жалобу представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья М.А. Соловей