Решение № 2А-2831/2018 2А-2831/2018~М-2849/2018 М-2849/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-2831/2018

№2а-2831/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего, судьи Заболотной Н.Н., при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, заинтересованные лица – Совет министров Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, о понуждении восстановить в очереди,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым о понуждении восстановить в очереди в Реестре граждан, определившихся с выбором земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что она с 2006 г. зарегистрирована на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на массиве ограниченном <адрес>–Симеизская. После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ею поданы документы в соответствии с нормами российского законодательства в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым для постановки в электронную очередь на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «По личному составу» ее супруга откомандировали для дальнейшего прохождения военной службы в Сибирский федеральный округ. После приезда в Сибирский федеральный округ с семьей для дальнейшего прохождения военной службы ее супругом в соответствии с нормами жилищного законодательства они были поставлены на учет по месту пребывания. На основании приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, ее супруга вновь откомандировали для прохождения военной службы в управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес>, в <адрес>. После возвращения на постоянное место жительство в Республику Крым, ею подано заявление в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым о предоставлении ей выписки из реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка, однако данную выписку выдать не представилось возможным, ввиду отсутствия данных в указанном реестре. На основании изложенного истец просит обязать Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым восстановить ее в очереди в реестре граждан, определившихся с выбором земельного участка.

Определениями Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Совет Министров Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании просила иск удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что заявление от истца не поступало в связи с чем оснований для восстановления истца в очереди в реестре не имеется.

Представители заинтересованных лиц - Администрации <адрес>, Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Администрации <адрес> подал отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к народному депутату ФИО5 по вопросу восстановления ее в очереди в реестре на получение земли под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к народному депутату ФИО5 по вопросу восстановления ее в очереди в реестре на получение земли под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций направлен ответ о направлении ее обращения в Совет министров Республики Крым для рассмотрения по существу.

Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО1 об отсутствии сведений о внесении истца в реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Порядок).

Согласно указанному Порядку на Государственный комитет возлагались функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым по формированию и ведению реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального знания Севастополя».

В соответствии с указанным постановлением Совета министров Республики Крым государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить формирование Реестра. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее постановление действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Порядку право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального знания Севастополя» (далее – Реестр) имеют граждане (заявители), подавшие в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в <адрес> заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий:

наличие по состоянию на 18 марта гражданства Украины;

наличие гражданства Российской Федерации;

постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ;

отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений;

Факт наличия (или отсутствия) нарушений у граждан нор земельного законодательства Российской Федерации, указанных в пункте 2.1.6 Порядка, подтверждается Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по запросу Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым.

В соответствии с п. 3.1 Порядка перечень документов, необходимых для включения граждан в Реестр, определен в пункте 3.2 Порядка. В случае если гражданин не предоставил все необходимые документы при подаче заявления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данные документы должны быть представлены заявителем в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Госкомитет).

Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что документы, указанные в пунктах 3.2., 3.3. настоящего Порядка, представляются заявителем (его законным представителем, либо представителем заявителя, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности) в Госкомитет.

В соответствии с п. 3.6 Порядка при принятии заявления и приложенных документов нарочно на копии заявителя Госкомитетом ставится отметка о получении документов с указанием перечня, даты и времени их получения.

Согласно п. 4.1 Порядка заявления граждан (с прилагаемыми документами, при наличии), указанные в пункте 2.1. Порядка, в течение одного месяца с момента принятия настоящего Порядка направляются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования в <адрес> в Госкомитет для их рассмотрения. Поступившее заявление гражданина с прилагаемыми документами рассматривается Госкомитетом в порядке очередности в течение 30 дней со дня его поступления.

В соответствии с п. 4.4 Порядка по результатам рассмотрения заявления Госкомитет в течение 30 дней со дня его поступления принимает решение о включении сведений в Реестр с указанием номера фактически занимаемого земельного участка (в случае возможности) в соответствии со схемой или картографическим материалом, утвержденном на заседании комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым либо об отказе во включении сведений в Реестр.

Пунктом 4.5 Порядка предусмотрено, что в течение 10 дней с момента принятия решения о включении сведений в Реестр либо об отказе во включении сведений в Реестр Госкомитет направляет Реестр в Совет министров Республики Крым для его утверждения.

Согласно п.4.7 Порядка гражданин считается включенным в Реестр после его утверждения Советом министров Республики Крым.

В соответствии с п. 4.8 Порядка Госкомитет в течение 10 дней после включения гражданина в Реестр с целью постановки заявителя в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования в <адрес> выписку из Реестра с информацией о заявителе(ях).

В течение 10 дней после включения гражданина в Реестр выписка из Реестра с информацией о заявителе также выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление.

Выписка из Реестра является основанием для постановки заявителя уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 4.9 Порядка в случае принятия Госкомитетом решения об отказе гражданину в течение 10 дней с момента принятия указанного решения направляется выписка из данного решения.

В силу пункта 2 статьи 3 КАС РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является основной задачей административного судопроизводства.

Согласно абзацу 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом следует учесть, что вопрос о нарушении прав и законных интересов административного истца рассматривается исходя из существующих фактических обстоятельств дела на момент рассмотрения спора.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Истец не предоставил суду доказательства обращения с соответствующим заявлением и необходимыми документами для включения в реестр. Копия заявления на имя главы муниципального образования <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ таким доказательством не является, поскольку не содержит отметки о его принятии.

На запрос суда Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что информация относительно включения ФИО1 в Реестр граждан определившихся с выбором земельного участка отсутствует. Заявление ФИО1 с соответствующим пакетом документов, предусмотренных п.п. 3.1, 3.2, раздела 3 Порядка для внесения в Реестр в Государственный комитет не поступало.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела судом не установлен факт нарушения прав истца.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что требование о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, заинтересованные лица – Совет министров Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, о понуждении восстановить в очереди в Реестре граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.