Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-89/2019

Дело № 2а-89/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий (бездействий) организатора торгов при организации и проведении торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий (бездействий) организатора торгов при организации и проведении торгов. В обоснование требований указал, что администрация Дмитровского района Орловской области опубликовала извещение на сайте www.torgi.gov.ru № от ДД.ММ.ГГГГ, о намерении предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Он подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на электронную официальную электронную почту администрации <адрес> - otdelOYMl@mail.ru. В своем ответе администрация <адрес> по электронной почте сообщила, что его заявление не подлежит рассмотрению, так как форма подачи заявки, указанная в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ должна быть на бумажном носителе. Административный истец, ссылаясь на п. п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 7, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36232, считает данный отказ незаконным и необоснованным. Просил суд признать незаконными действия по отказу в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и результаты подведения итогов по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, о намерение передачи земельного участка из земель населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 3 397 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 10.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области.

Административный истец – ФИО1, представитель административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, представитель административного ответчика – отдела по управлению муниципальным имуществом по доверенности ФИО3, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель ответчика отдела по управлению муниципальным имуществом по доверенности ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Обращение заинтересованного лица в суд за защитой обусловлено нарушением его прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу приведенной нормы права необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

В силу ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 ГК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе для предоставления земельных участков в собственность, в том числе, земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием размещения извещения является заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В извещении указано, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе в течение 30 дней со дня опубликования подать заявление о намерении участвовать в аукционе.

В извещении также отражено, что прием заявлений и документов о намерении участвовать в аукционе осуществляется в приемной <адрес> при личном обращении заявителя или в рабочие дни по указанному в извещении адресу и в предусмотренное сообщением время или посредством почтовой связи.

ДД.ММ.ГГГГ на официальную электронную почту отдела по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области - otdelOYMl@mail.ru обратился ФИО1 с заявлением о намерении участвовать в аукционе, данное заявление подписано электронной подписью, что подтверждается скриншотом электронной почты.

По результатам рассмотрения указанного обращения отделом по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области 30.01.2019 письмом исх. №22 истцу было отказано в рассмотрении данного заявления со ссылкой на подпункт 3 пункта 2 ст.39.18 ЗК РФ, ввиду нарушений требований к способу подачи заявления.

О принятом решении отдел по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области известил ФИО1, направив ему по электронной почте указанное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Земельным кодексом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса.

Как следует из п.2.1 Положения «О порядке управления и предоставления земельных участков на территории Дмитровского района», утвержденного решением Дмитровского районного Совета народных депутатов Орловской области №7-РС/6 от 08.02.2017, к полномочиям администрации Дмитровского района Орловской области относятся, в том числе, принятие решений о проведении аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дмитровского района.

Согласно пункту 7 Положения об отделе по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области, отдел выступает в гражданском обороте от имени муниципального образования «Дмитровский район». В полномочия отдела входят в том числе, функции продавца объектов муниципальной собственности, рассмотрение заявлений юридических и физических лиц поступивших в отдел, подготовка и направление ответа по результатам рассмотрения (п.10,11 Положения).

Так, согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в частности: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В извещении, в частности, указываются адрес и способ подачи заявлений граждан или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, указанного в опубликованном извещении (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 названной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений, согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ принимает одно из решений:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из приведенных правовых норм не следует, что в случае получения заявления лица, указавшего на наличие у него намерения принять участие в аукционе, уполномоченный орган должен принять какое-либо решение непосредственно по такому заявлению и направить лицу, от которого оно поступило, мотивированный ответ на него в определенный срок.

Вместе с тем, из содержания искового заявления по настоящему делу следует, что нарушением своих прав истец считает нерассмотрение Администрацией Дмитровского района Орловской области направленного им заявления способом, определенным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 – по электронной почте и непринятие по нему решения.

Вместе с тем, Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 7, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36232, утверждены порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требования к их формату, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.11, пунктом 2 статьи 39.14 и пунктом 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя вышеназванный правовой акт, суд приходит к выводу, что его действие не распространяется, в частности, на заявления лиц о намерении участвовать в аукционе в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети "Интернет") определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции, прозрачности организации торгов, а также равенства лиц, желающих принять в них участие.

Как следует из извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем указано два способа подачи заявлений в письменном виде, а именно, лично или посредством почтовой связи. Таким образом, необходимость соблюдения принципов конкуренции, прозрачности организации торгов, а также равенства лиц, желающих принять в них участие, ответчиками учтена.

Пунктом 6 части 2 статьи 220 КАС РФ установлена обязанность административного истца по указанию прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия.

По смыслу статьи 226 КАС РФ требования административного истца могут быть удовлетворены судом при подтверждении не только незаконности действий административными ответчиками, но и при доказанности нарушения этими действиями прав (интересов) истца. Удовлетворение требований административного истца должно влечь восстановление нарушенного права или защите его законного интереса. Вместе с тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, оспаривание действий административных ответчиков по принятию решения об оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 само по себе не приведет к восстановлению его нарушенных прав. Последствия поступления (непоступления) в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса.

Согласно протокола № заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с момента опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельных участков поступили два заявления о намерении участвовать в аукционе, помимо направленного по электронной почте заявления ФИО1 В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ комиссия решила рекомендовать Администрации Дмитровского района отказать в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и принять решение о проведение аукциона по его продаже.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организации, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возложена обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны законными.

Кроме того, из искового заявления следует, что административный истец просит признать незаконными действия по отказу в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, между тем, судом установлено и подтверждается представленными материалами административного дела, ФИО1 в администрацию Дмитровского района Орловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался и соответственно, никаких решений административными ответчиками не принималось. Следовательно, предмет рассмотрения по данному требованию административного истца отсутствует.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что в адрес административного ответчика поступило несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе, то действия административных ответчиков по принятию решения о проведении аукциона являются законными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства административными ответчиками не допущено, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий (бездействий) организатора торгов при организации и проведении торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения - 12 мая 2019 года включительно.

Судья Л.В. Власова