Решение № 2-664/2020 2-664/2020~М-484/2020 М-484/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-664/2020

Дело № 2-664/2020 УИД:23RS0013-01-2020-000691-27


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 21 апреля 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галеева об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит:

обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько Гулькевичский район, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галеева по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов;

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №15 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько Гулькевичский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галеева за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Гулькевичский район провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, переданных в оперативное управление, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования обоснованы тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных учреждениях в период проведения образовательного процесса выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики. Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. На основании п. п. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с ч. ч. 6, 9 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться, в том числе, эксплуатационный контроль зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ). Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Согласно ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Пунктами 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011). Вместе с тем, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ д/с № 9 пос. Ботаника, МБДОУ д/с № 38 с. Отрадо- Кубанского, МБОУ СОШ №15 с. Отрадо-Кубанское, МБОУ СОШ № 25 пос. Ботаника, их элементов, со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Несмотря на наличие обязанности у лиц, эксплуатирующих здания, сооружения, проведения обследования технического состояния, осмотр зданий и сооружений должностными лицами образовательных организаций осуществляется без привлечения специализированных организаций, что подтверждается журналами осмотра зданий и сооружений, Приказом Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16.03.2009 №57 «О содержании и эксплуатации зданий и сооружений», информацией администрации муниципального образования Гулькевичский район от 20.01.2020 №. При таких обстоятельствах немаловажным представляется отметить значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций. Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Проведенный анализ показал, что большинство зданий муниципальных школ и детских садов введено в эксплуатацию 40 и более лет назад. В частности, здание МБОУ СОШ № 15 с. Отрадо-Кубанское, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1964 году и т.д. Здания образовательных организаций, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательным организациям в оперативное управление собственником объектов недвижимости - администрацией муниципального образования Гулькевичский район. Проверка показала, что учредителем - администрацией муниципального образования Гулькевичский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены. Здания образовательных организаций в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Гулькевичский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания. Самостоятельно устранить отмеченные нарушения, для которых требуется произвести денежные затраты, образовательные учреждения не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, с учетом того, что в силу требований ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Кроме того, статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное право ст. 37 Конституции РФ на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанное влечет нарушение интересов несовершеннолетних учащихся школ и воспитанников детских садов, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих образовательные организации. Вышеуказанные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

Представитель истца старший помощник прокурора Долженко Н.В., уведомленная о месте и времени разбирательства, в суд не явилась, в своем заявлении дело просила рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры Гулькевичского района, требования прокурора просит удовлетворить в полном объеме, не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения на 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель ответчика Администрации МО Гулькевичский район, уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, в отзыве на иск указал, что здания образовательных организаций в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации являются муниципальной собственностью муниципального образования Гулькевичский район, которые закрепляются за образовательными учреждениями на праве оперативного управления. Образовательные учреждения владеют и пользуются принадлежащим ему имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В силу положений законодательства имеется необходимость в проведении обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Однако с целью определения объема финансирования, необходимого для проведения данных мероприятий, выделением средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район на финансирование указанных мероприятий, проведением образовательными учреждениями процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» просит предоставит отсрочку исполнения решения на 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представители ответчиков МБДОУ ДС № 9 п. Ботаника МО Гулькевичский район, МБДОУ ДС № 38 с. Отрадо-Кубанского МО Гулькевичский район, МБОУ СОШ № 15 с. Отрадо-Кубанского МО Гулькевичский район им. В.П. Михалько, МБОУ СОШ № 25 п. Ботаника МО Гулькевичский район им. Г.С. Галаева надлежаще извещенные о месте и времени разбирательства, в суд не явились, в направленных в суд заявлениях дело просили рассмотреть в их отсутствие, в решении по иску полагаются на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья…

В судебном заседании установлено, что на основании договоров о взаимоотношении сторон и закреплении имущества на праве оперативного управления между Муниципальным образованием Гулькевичский район и образовательными учреждениями в оперативное управление МБОУ СОШ № 15 имени героя Советского Союза Михалько В.П. с. Отрадо-Кубанского МО Гулькевичский район передано здание средней школы Литер В площадью 2460,1 кв.м по адресу: <адрес> а;

МБОУ СОШ № 25 п. Ботаника МО Гулькевичский район передано здание средней школы Литер Вв1в2в3, площадью 1234,5 кв.м по адресу: <адрес>;

МБДОУ ДС № 38 с. Отрадо-Кубанского МО Гулькевичский район передано здание детского дошкольного учреждения литер ВВ1В2, площадью 876,4 кв.м по адресу: <адрес>;

МБДОУ ДС № 9 п. Ботаника МО Гулькевичский район передано здание детского дошкольного учреждения литер В, площадью 1130 кв.м по адресу: <адрес>.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. ч. 6, 9 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктами 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ ДС № 9 п. Ботаника МО Гулькевичский район, МБДОУ ДС № 38 с. Отрадо-Кубанского МО Гулькевичский район, МБОУ СОШ № 15 с. Отрадо-Кубанского МО Гулькевичский район им. В.П. Михалько, МБОУ СОШ № 25 п. Ботаника МО Гулькевичский район им. Г.С. Галаева, их элементов со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Осмотр зданий и сооружений должностными лицами образовательных организаций осуществляется без привлечения специализированных организаций, что подтверждается журналами осмотра зданий и сооружений, Приказом Управления образования администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16.03.2009 №57 «О содержании и эксплуатации зданий и сооружений», информацией администрации муниципального образования Гулькевичский район от 20.01.2020 №. Учредителем - администрацией муниципального образования Гулькевичский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены.

Для устранения образовательными учреждениями выявленных нарушений необходимо произвести денежные затраты. Поскольку образовательные учреждения финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов, финансирование данных мероприятий обязана произвести Администрация МО Гулькевичский район на основании требований ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, что является основанием к удовлетворению иска прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Исполнение настоящего решения связано с необходимостью определения объема финансирования, необходимого для проведения необходимых мероприятий, решения вопросов о внесении изменений в бюджет муниципального района, выделением средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район на финансирование указанных мероприятий, проведением образовательными учреждениями процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает определенные временные затраты, поэтому суд считает возможным предоставить должнику отсрочку исполнения решения сроком на 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галеева об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько Гулькевичский район, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галеева по проведению обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №15 с. Отрадо-Кубанское муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько Гулькевичский район, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галеева за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Гулькевичский район провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, переданных в оперативное управление, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Предоставить Администрации МО Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 38 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 15 с. Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район им. В.П. Михалько, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район им. Г.С. Галаева, отсрочку исполнения решения на 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края И.А. Бочко