Решение № 2-773/2017 2-773/2017~М-740/2017 М-740/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-773/2017

Дело № 2-773/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Целина Ростовская область 11 декабря 2017 года

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Скороварова И.А.,

при секретаре Киселевой Л.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Целинского района Сивашовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Ольшанского сельского поселения о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных в черте сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд к Администрации Ольшанского сельского поселения возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных в черте сельского поселения, ссылаясь на то, что прокуратурой Целинского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 года № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на нормализацию экологической обстановки как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отсутствие актуальной оценки состояния зеленых насаждений на территории Ольшанского сельского поселения исключает возможность организации планирования охраны зеленых насаждений, своевременное принятие необходимых управленческих решений. В 2016 в Ольшанском сельском поселении высажено 30 саженцев деревьев. В 2017 году - 25 саженцев деревьев и 30 кустарников. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение приведенных норм законов реестр зеленых насаждений администрацией Ольшанского сельского поселения не ведется; сведения о зеленых насаждениях, произрастающих на территории Ольшанского сельского поселения и подвергшихся сносу и санитарной обработке в 2016 году и истекшем периоде 2017 года, в паспорта объектов зеленых насаждений не внесены из-за отсутствия паспортов; инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена; настоящий долгосрочный комплексный план администрацией Ольшанского сельского поселения не разработан. Указанными нарушениями права неопределенного круга лиц нарушены, так как зеленые насаждения является важным компонентом экосистемы, выполняют функции защиты окружающей среды, очищения от физических и химических загрязнителей, играют роль в создании благоприятных климатических условий, в том числе очистки атмосферного воздуха, защищают сельскохозяйственные земли, а также сохраняют разнообразие живой природы. Загрязнение лесопарков, скверов и зеленых насаждений влечет серьезное нарушение экологического равновесия в окружающей среде. Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Ольшанского сельского поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Просит суд обязать администрацию Ольшанского сельского поселения Целинского района в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий:

- провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках расположенных в черте Ольшанского сельского поселения;

- разработать и утвердить паспорта зеленых насаждений;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений.

Представитель истца прокурора Целинского района – помощник прокурора Сивашова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске.

Глава Администрации Ольшанского сельского поселения – ответчика по настоящему иску направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований не возражает, обязуются устранить нарушения природоохранного законодательства в указанные сроки.

Выслушав представителя истца Сивашову Е.В., исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, и, оценив все в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1ст. 56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласност. 7 ГПК РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на все стороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона).

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно статье 2 названного Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (ч. 6 ст. 3 Областного закона).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Из п. 2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В соответствии с п.п. 5.2-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит перечисленные в п.п. 5.4.1-5.4.9 сведения. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 года № 36.

Из представленных истцом доказательств следует, что Администрацией Ольшанского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ольшанское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой Целинского района в адрес главы Администрации Ольшанского сельского поселения 19.10.2017 года внесено представление, однако нарушения, изложенные в нем, до настоящего времени не устранены, в связи с чем прокурор на основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»,ст. 45 ГПК РФобратился в суд с настоящим иском в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Указанные обстоятельства признаны представителем ответчика – главой Администрации Ольшанского сельского поселения и не оспаривались последним.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

В соответствии сост. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд также исходит из того, что ответчик по делу признал заявленные исковые требования и, при этом, не нарушаются права истца и ответчика.

Согласно абз. 2 ч. 4ст. 198 ГПК РФ,в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора Целинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика.

Обязать администрацию Ольшанского сельского поселения Целинского района в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках расположенных в черте Ольшанского сельского поселения; разработать и утвердить паспорта зеленых насаждений; на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 12.12.2017 года.