Решение № 2-7/2020 2-7/2020(2-782/2019;)~М-796/2019 2-782/2019 М-796/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-7/2020

УИД 22RS0001-01-2019-001321-43

Гражданское дело № 2-7\2020 (№ 2-782\2019)


Решение в окончательной форме

изготовлено15 января 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.В. Качусовой,

с участием секретаря Тюбиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению "Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа", Федеральному государственному казённому учреждению "Центральное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", Федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай", 1518 пожарной команде Центрального военного округа, командиру Войсковой части 41659 о взыскании компенсационных выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству Обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа", ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", ФКУ "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай" о взыскании компенсационных выплат, компенсации морального вреда, ссылаясь на следующие обстоятельства.

10 июня 2013 года истец принят на работу в пожарную команду 1518 на должность пожарного войсковой части 41659, город Алейск Алтайского края.

29 июня 2017 года дополнительным соглашением к трудовому договору установлен представитель работодателя – 1518 пожарная команда Центрального военного округа. Выплата заработной платы истцу производится Федеральным казённым учреждением "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай".

За октябрь месяц 2019 года в его пользу была произведена компенсационная выплата за особые условия работы и показатели в сумме 6 834,00 рублей (100% от оклада). Таким образом, только в ноябре месяце 2019 года истец узнал, что с даты приема в 2013 году его на работу и до октября 2019 года работодатель систематически ежемесячно занижал заработную плату на сумму компенсационной выплаты. Истец полагает, что в его пользу должно быть выплачено 517 333, 80 рублей недоплаченной заработной платы за период с 10 июня 2013 года по 30 сентября 2019 года за 75,7 месяцев согласно представленному расчету по следующим причинам.

Истец предполагает, что указанные выплаты начали производиться сотрудникам пожарных команд Министерства обороны Российской Федерации после пожара и взрывов на складах боеприпасов в Ачинском районе Красноярского края в августе 2019 года, в результате которых один человек погиб и восемь пострадали. В городе Алейске Алтайского края также пожарная команда обслуживает склады боеприпасов. Таким образом, истец работал в особых условиях, а условия труда ни в октябре 2019 года, когда начали производить компенсационные выплаты за особые условия работы, ни в 2013 году, когда не производили такие выплаты, ничем не отличались.

Истец полагает, что правовым основанием такой выплаты является п. 18 Приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 23.04.2014 г. № 255 (ред. от 18.08.2016, с изм. от 30.01.2018) "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" (вместе с "Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации", "Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации"), согласно которому гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100% должностного оклада (тарифной ставки). До вступления в действие приказа Министра обороны РФ от 2014 г. № 255 данная выплата устанавливалась по приказу Министра обороны РФ от 03.09.2011 г. № 1550 «О дополнительных выплатах отдельным категориям гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации». Лицам гражданского персонала подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах ракетно-артиллерийского вооружения, компенсационная выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, выплачивалась до 26 июля 2014 года включительно в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 1550, а с 27 июля 2014 года указанная компенсационная выплата должна выплачиваться в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 255, что в данном случае до октября 2019 года с истцом не происходило. Полагает действия ответчиков неправомерными, причинившими ему, помимо неполной выплаты заработной платы, моральный вред в размере в 10 000 рублей.

На основании изложенного просит суд взыскать в его пользу с Федерального казённого учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай" 517 333,80 рублей компенсационной выплаты за особые условия работы за период с 10 июня 2013 года по 30 сентября 2019 года и 10 000 рублей компенсации морального вреда.

Определением суда от 03 декабря 2019 года по ходатайству лиц, участвующих в деле, в отсутствие возражений со стороны истца к участию в деле наряду с привлеченными ответчиками были привлечены 1518 пожарная команда Центрального военного округа, Командир Войсковой части 41659

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным основаниям, дополнив, что срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенных прав ими не пропущен, поскольку о существовании указанной компенсационной выплаты истец узнал из приказа о ее выплате от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, в представленных возражениях на иск просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку истец принят на работу в 1518 пожарную команду Центрального военного округа, о чем с ним 10 июня 2013 года заключен трудовой договор, а 29 июня 2017 года дополнительное соглашение к трудовому договору. 1518 пожарная команда Центрального военного округа состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай». При этом непосредственно Министерством обороны Российской Федерации каких-либо решений об установлении и выплате работникам 1518 пожарной команды Центрального военного округа, в том числе ФИО1, компенсационных выплат за особые условия, не принималось, в связи с чем каких-либо прав ФИО1 названным государственным органом не нарушалось, поэтому Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, так как не является работодателем ФИО1, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и нарушением прав истца, то есть одно из условий наступления деликтной ответственности, следовательно, правовых оснований для возмещения морального вреда, по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Кроме того, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 18 указанного Положения гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки).

По смыслу пункта 18 Положения право на компенсационную выплату возникает у лица из числа гражданского персонала подразделений пожарной охраны, которые содержатся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения.

Анализ указанного пункта, в системной взаимосвязи с положениями пункта 17 главы 111 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255, позволяет прийти к выводу, что компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы устанавливается только гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, которые содержатся при арсеналах, базах и складах боеприпасов и вооружения.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что условия труда истца отвечают требованиям, необходимым в силу пункта 18 Положения для установления соответствующей компенсационной выплаты, поскольку пожарная команда, в которой работает истец, не является арсеналом, базой и складом боеприпасов и вооружения, которые поименованы в пункте 17 Положения.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на иск просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения, аналогичные возражениям представителя Министерства обороны РФ.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ» в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился. В представленных возражениях на иск просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и об исключении из числа ответчиков, поскольку 1518 пожарная команда Центрального военного округа на финансовом обеспечении Управления не состоит. Управление не несет ответственности по обязательствам 1518 пожарной команды Центрального военного округа и их должностных лиц. Кроме того, Управление не несет ответственности по обязательствам ФКУ «ОСК ЦВО», и его должностных лиц. Согласно п.п. 7, 11 Общего положения о ФКУ «ОСК ЦВО», утвержденного Министром обороны Российской Федерации ФИО3 31 марта 2011 г., ФКУ «ОСК ЦВО» имеет лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Центральному военному округу, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель ответчика ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился, в ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Положение).

Пунктом 15 Положения установлено, что выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительно органа работников.

Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

10 июня 2013 года между истцом и командиром войсковой части 41659 заключен трудовой договор. В соответствии с приказом врио командира войсковой части 41659 от 10 июня 2013 года № 129 (по строевой части) работник ФИО1 принят на работу в 1518 пожарную команду на должность пожарного и ему установлен оклад в размере 5 086 руб., компенсационная выплата за работу в ночное время. Как следует из трудового договора и приказа о приеме на работу компенсационная выплата за особые условия работы истцу не устанавливалась.

В соответствие с выпиской из приказа начальника 1518 пожарной команды от 03 октября 2019 года № 90 гражданскому персоналу указанной пожарной команды установлена с 1 октября 2019 года компенсационная выплата за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада ежемесячно.

Данный приказ реализован Отделом, работникам 1518 пожарной команды, в том числе и истцу, выплачена оспариваемая компенсационная выплата (в период выплаты заработной платы - 16 и 31 октября 2019 года).

Коллективным договором (положением об оплате труда), заключённым между трудовым коллективом и пожарной командой 1518 ЦВО на 2017-2020 годы, не было предусмотрено установление работникам пожарной команды оспариваемой компенсационной выплаты.

Согласно «Положению по организации повседневной деятельности в подразделении пожаротушения 1518 пожарной команды Центрального военного округа военного гарнизона г. Алейск», пожарная команда создана при военном гарнизоне г. Алейск и обеспечивает пожарную охрану воинских частей и учреждений Алейского гарнизона.

Согласно пункту 18 Положения гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада (тарифной ставки). Ранее указанная выплата была предусмотрена приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 сентября 2011 года № 1550 «О дополнительных выплатах отдельным категориям гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

Условия труда истца не отвечают требованиям, необходимым в силу пункта 18 Положения для установления соответствующей компенсационной выплаты, поскольку пожарная команда, в которой состоит истец, является отдельным подразделением с самостоятельным штатом и не содержится при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения и боеприпасов ввиду отсутствия их в Алейском гарнизоне - войсковая часть 41659 не является арсеналом, базой, складом (как самостоятельная штатная единица), а имеющийся на ее территории склад РАВ не является филиалом (структурным подразделением) войсковой части, предназначенным для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами и не имеет в своем штате указанных структурных подразделений.

Принятое начальником 1518 пожарной команды решение об установлении оспариваемой компенсационной выплаты гражданскому персоналу входит в компетенцию указанного должностного лица, так как начальник 1518 пожарной команды является работодателем в том числе и истца, с которым было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору и изменены условия оплаты труда.

Ранее оспариваемая выплата не устанавливалась работодателями истца - командиром войсковой части 41659 и начальником 1518 пожарной команды, в связи с чем компенсационная выплата истцу Отделом не выплачивалась. Отдел является централизованной бухгалтерией и осуществляет среди прочего выплату гражданскому персоналу заработной платы на основании представленных 1518 пожарной командой первичных учетных документов. Правом установления работникам 1518 пожарной команды выплат начальник Отдела не наделен.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Истцом пропущен срок обращения в суд. Документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока для обращения в суд истцом не представлены. Довод истца о том, что до октября 2019, т.е. до дня установления оспариваемой компенсационной выплаты он не знал о праве на выплату, ответчик полагает несостоятельным. Просит суд применить последствия пропуска указанного срока, Кроме того, поскольку системой оплаты труда гражданского персонала 1518 пожарной команды ЦВО, в частности, коллективным договором компенсационная выплата, о назначении которой просит истец, не предусматривалась до 1 октября 2019 года, она не учитывалась при формировании фонда оплаты труда гражданского персонала, бюджетные средства на эти цели не выделялись, приказы на установление и выплату не издавались, оснований для выплаты надбавки у довольствующего органа - Отдела не имелось. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик – командир Войсковой части 41659 в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыва, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика 1518 пожарной команды Центрального военного округа ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признал, поскольку действовавшими до 01 октября 2019 года нормами законодательства выплата спорной компенсационной выплаты сотрудникам указанной пожарной команды не предусматривалась. В настоящее время указанная компенсационная выплата производится с 01 октября 2019 года не только ФИО1, но и всем сотрудникам пожарной команды в полном объеме.

С учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся ответчиков и их представителей, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика 1518 пожарной команды Центрального военного округа ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Истец ФИО1, как лицо, первоначально заключившее трудовой договор 10 июня 2013 года с войсковой частью 41659 (приказом от указанной даты принят на должность в пожарную команду 1518), относится к числу гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии со статьей 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статей 21, 22 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан, в том числе, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

По смыслу статьи 129 ТК РФ заработной платой является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (далее - Постановление Правительства РФ № 583), с 01.12.2008 введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее соответственно - работники, гражданский персонал), а также утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - Положение).

Согласно части 2 пункта 1 Положения оно не распространяется на гражданский персонал воинских частей, федеральных учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на работников федеральных государственных органов, система и условия оплаты труда которых устанавливаются в соответствии с пунктами 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2008 № 583 и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также на работников федеральных государственных учреждений, в которых нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации определен иной порядок установления систем оплаты труда.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 583, Министром обороны РФ издан приказ № 1550 от 03.09.2011, согласно которому гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах ракетно-артиллерийского вооружения, установлена компенсационная выплата за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в размере 100% должностного оклада (тарифной ставки).

В связи с изданием приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (вместе с «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации»), вступившего в законную силу 27.07.2014, приказ Министра обороны РФ № 1550 утратил законную силу.

В силу п. 2 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра Обороны РФ № 255, система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Пунктом 14 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, гражданскому персоналу воинских частей и организаций установлены выплаты компенсационного характера за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Указанные выплаты, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций (пункт 15 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации).

Согласно пункту 18 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100% должностного оклада (тарифной ставки).

При этом к арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.

Таким образом, с учетом положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255, с 27 июля 2014 года основным условием для установления указанной компенсационной выплаты гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны является условие содержания подразделений пожарной охраны при центрах и арсеналах всех наименований, государственных специальных химических арсеналах, артиллерийских базах и складах всех наименований, базах резерва танков, самолетов, вертолетов, технических ракетных базах всех наименований, торпедных базах, отделах хранения вооружения и боеприпасов, других базах, складах и отделах, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, а также отделах хранения (хранилища, склады) вооружений и боеприпасов в составе воинских частей и организаций; основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей.

Содержание подразделений пожарной охраны в составе арсеналов, баз, складов хранения и боеприпасов, отделов хранения определяется либо самостоятельным штатом данных объектов либо штатом воинской части, в состав которой входят арсеналы, базы, склады и отделы хранения.

Согласно разъяснениям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации по вопросу содержания подразделений пожарной охраны от 07 февраля 2019 года № 182/5/603, в соответствии с пунктом 18 приложения № 2 к приказу для гражданского персонала подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах базах, складах боеприпасов и вооружения установлена компенсационная выплата за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки). Право на установление оспариваемой компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов, содержащихся как на самостоятельных штатах, а также являющихся филиалами (структурными подразделениями воинских организаций) и предназначенных для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами (артиллерийскими, авиационными, морскими, стрелковыми, инженерными боеприпасами, авиационными и глубинными минами, торпедами и др.). В том случае если в зоне ответственности пожарной команды находятся арсеналы, базы, склады, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, гражданскому персоналу данной пожарной команды следует устанавливать вышеуказанную компенсационную выплату, одновременно предусмотрев ее в Положении об оплате труда (коллективном договоре, локальном нормативном акте).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 10 июня 2013 года между истцом и командиром войсковой части 41659 заключен трудовой договор. В соответствии с приказом врио командира войсковой части 41659 от 10 июня 2013 года № 129 (по строевой части) работник ФИО1 принят на работу в 1518 пожарную команду на должность пожарного и ему установлен оклад в размере 5 086 руб., компенсационная выплата за работу в ночное время, стимулирующие выплаты и районный коэффициент. Как следует из содержания трудового договора и приказа о приеме на работу компенсационная выплата за особые условия работы истцу не устанавливалась. Приказом начальника 1518 пожарной команды Центрального военного округа № 95 от 10 октября 2019 года истцу увеличен должностной оклад с 01 октября 2019 года в соответствии с указанием Министра обороны РФ от 07 октября 2019 года № 205\2\440 и Распоряжения Правительства РФ от 13 марта 2019 года № 415-р.

Согласно «Положению по организации повседневной деятельности в подразделении пожаротушения 1518 пожарной команды Центрального военного округа военного гарнизона г. Алейск», пожарная команда создана при военном гарнизоне г. Алейск и обеспечивает пожарную охрану воинских частей и учреждений Алейского гарнизона.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что пожарная команда, в которой состоит истец, является отдельным подразделением с самостоятельным штатом и не содержится при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения и боеприпасов ввиду отсутствия их в Алейском гарнизоне, войсковая часть 41659 также не является арсеналом, базой, складом (как самостоятельная штатная единица), а имеющийся на ее территории склад РАВ не является филиалом (структурным подразделением) войсковой части, предназначенным для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами и не имеет в своем штате структурного подразделения пожарной охраны.

Также сторонами не оспаривается, что фактически должностные обязанности истца и характер его деятельности с момента принятия на службу в 1518 пожарную команду не изменились, что подтверждается Списком воинских частей и организаций, расположенных на территории Алейского гарнизона, обслуживаемых 1518 пожарной командой Центрального военного округа; выпиской из книг дежурств пожарной команды с выездом на склады РАВ (ракетно-артиллерийского вооружения) за период 2016-2018г.г..

Вместе с тем, до принятия Указаний директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 07 февраля 2019 года №. 182\5\603 действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривало установление компенсационной выплаты к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, которые не содержатся при арсеналах, базах и складах боеприпасов и вооружения.

Коллективным договором (положением об оплате труда), заключённым между трудовым коллективом и пожарной командой 1518 ЦВО на 2017-2020 годы, не было предусмотрено установление работникам пожарной команды оспариваемой компенсационной выплаты.

Поскольку материалами дела не подтверждено установление истцу в период до 01 октября 2019 года трудовым договором иных выплат компенсационного характера, соответствующие приказы о спорных выплатах компенсационного характера командиром войсковой части 41659, начальником 1518 пожарной команды Центрального военного округа в спорный период, вплоть до 01 октября 2019 года, не издавались, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании задолженности по компенсационной выплате к должностному окладу за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада за период, предшествующий 01 октября 2019 года, у суда не имеется.

Основным условием для выплаты компенсационной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, как ранее отмечалось, являлось содержание подразделений пожарной охраны при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения. Как усматривается из материалов дела, трудового договора, местом работы истца определена 1518 пожарная команда Центрального военного округа (ранее войсковой части 41659) без указания на закрепление данной пожарной команды за определенным объектом - складом вооружения. При этом войсковая часть 41659 сама по себе не является арсеналом, базой, складом боеприпасов и вооружения или филиалом (подразделением) таковых. В состав войсковой части 41659 входит не только склад вооружения, но иные объекты, пожарную безопасность которых осуществляет истец в составе пожарной команды. Из материалов дела не следует, что 1518 пожарная команда ЦВО, как и войсковая часть 41659 содержатся непосредственно при складе вооружения,

Вопреки доводам истца о том, что он в составе пожарной команды выполняет работы по обеспечению пожарной безопасности склада вооружения, в силу чего его трудовая деятельность осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных, суд полагает, что сам по себе выезд пожарной команды по вызовам для обеспечения безопасности работ, либо по прямому назначению для тушения пожара, не был предусмотрен приказами Минобороны РФ N 1550 и N 255 в качестве основания для установления компенсационной выплаты.

В соответствие с выпиской из приказа начальника 1518 пожарной команды от 03 октября 2019 года № 90 гражданскому персоналу 1518 пожарной команды установлена с 1 октября 2019 года компенсационная выплата за особые условия работы в размере 100 % должностного оклада ежемесячно, в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583»и Указания директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 07 февраля 2019 года №. 182\5\603.

Данный приказ реализован Отделом ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай», работникам 1518 пожарной команды, в том числе и истцу, выплачена оспариваемая компенсационная выплата в октябре 2019 года, и продолжает ежемесячно выплачиваться.

Кроме того, суду представлены документальные сведения об изменении и дополнениях к Коллективному договору 1518 пожарной команды Центрального военного округа на 2017-2020 годы, прошедших уведомительную регистрацию 07 октября 2019 года (регистрационный номер 56). 01 октября 2019 года утверждено Положение о компенсационных выплатах за особые условия работы гражданскому персоналу 1518 пожарной команды Центрального военного округа МО РФ, которым установлена компенсационная выплата за особые условия работы в размере 100% должностного оклада (тарифной ставки). Согласно указанному Положению, если в зоне ответственности подразделения пожарной охраны находится арсеналы, базы, склады, на которых хранятся вооружение и боеприпасы, гражданскому персоналу данного подразделения пожарной охраны следует устанавливать вышеуказанную компенсационную выплату, одновременно предусмотрев ее в положении об оплате труда (коллективном договоре, локальном нормативном акте).

Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 №255.Пунктами 2, 3, 5 и 13 Порядка установлено, что расчет фонда оплаты труда составляется финансово-экономическими органами на очередной календарный год для определения потребности в бюджетных ассигнованиях на оплату труда гражданского персонала воинских частей и организаций.

Фонд оплаты труда определяется отдельно по каждому коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При формировании фонда оплаты труда учитываются, в том числе выплаты компенсационного характера (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей).

Руководители воинских частей и организаций в пределах утвержденных контрольных сумм (лимитов бюджетных обязательств) направляют денежные средства на выплату должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), компенсационных и стимулирующих выплат.

Таким образом, поскольку системой оплаты труда гражданского персонала 1518 пожарной команды ЦВО, в частности, коллективным договором компенсационная выплата, о назначении которой просит истец, не предусматривалась до 1 октября 2019 года, данная выплата не учитывалась при формировании фонда оплаты труда гражданского персонала, бюджетные средства на эти цели не выделялись, приказы на установление и выплату не издавались, оснований для удовлетворения исковых требований истца ни к одному из привлеченных к участию в деле ответчиков о взыскании компенсационной выплаты за особые условия у суда не имеется.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» заявлено о применении судом срока исковой давности при рассмотрении вышеуказанного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Предусмотренные ст. 392 ТК РФ сроки для обращения в суд выступают в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений. Истечение срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенных прав может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы стороны истца о начале течения срока исковой давности по данному трудовому спору с момента издания приказа № 90 от 03 октября 2019 года об установлении работникам 1518 пожарной команды заявленной ко взысканию компенсационной выплаты и осведомления истца об этом заслуживают внимания и доказательно ответчиками не оспорены.

Вместе с тем, данное обстоятельство на существо принимаемого решения повлиять не может в связи с отсутствием материально-правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к привлеченным к участию в деле ответчикам.

Поскольку судом не установлено нарушения трудовых прав истца, в соответствии с положениями ст. ст. 236, 237 ТК РФ, у суда отсутствуют правовые основания и для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению "Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа", Федеральному государственному казённому учреждению "Центральное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", Федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай", 1518 пожарной команде Центрального военного округа, командиру Войсковой части 41659 о взыскании компенсационных выплат, компенсации морального вреда, - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края.

Председательствующий судья: О.В. Качусова

Не вступило в законную силу