Решение № 2А-424/2026 2А-424/2026~М-75/2026 М-75/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-424/2026

УИД 56RS0023-01-2026-000122-87

Дело № 2а-424/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2026 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Благодарской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Новотроицка, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования город Новотроицк к Министерству природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования город Новотроицк о ликвидации несанкционированного места складирования отходов потребления,

установил:

прокурор г. Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город Новотроицк, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования г.Новотроицк, в котором, просит: обязать администрацию муниципального образования г. Новотроицк ликвидировать несанкционированное место складирования отходов (сухие ветки, бытовые отходы, пластик, крупно-бытовые отходы), расположенное в границах территории муниципального образования г.Новотроицк (по координатам №, №) в срок до 01 июля 2027 года; обязать администрацию муниципального образования г. Новотроицк, Министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в соответствии с расчетом, представленным администрацией муниципального образования г. Новотроицк.

Определением суда от 21 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природы Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Новотроицк.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Новотроицк Благодарская К.В. на иске настаивала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, а также не наделено полномочиями главного распорядителя средств бюджетов на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований. Данная несанкционированная свалка на землях населенного пункта муниципального образования образовалась по вине органов местного самоуправления, которые не выполняют свои обязанности по содержанию всей территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, не проводятся мероприятия муниципального земельного контроля, не привлекаются и не выявляются виновные лица.

Представитель ответчика администрации муниципального образования города Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В отзыве на требования указал, что сроки исполнения решений суда и действий администрации должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Представитель указывает, что свалка возникла не по вине органов, а в результате действий неустановленных третьих лиц. Бремя таких расходов является чрезмерным для местного бюджета и не обеспечено целевым финансированием. В Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нет прямой нормы, обязывающей администрацию немедленно и за свой счет убирать свалки, созданные неустановленными лицами, данная обязанность распределена между региональным оператором и собственником, правообладателем земли. Так как участок не закреплен за конкретными лицами и не состоит на кадастровом учете, он не является объектом земельных отношений в полной мере, что затрудняет исполнение обязанностей собственника. В случае удовлетворении заявленных требований просил установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2028 года.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Новотроицк, Правительства Оренбургской области, Министерства природы Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Новотроицка, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п.п. 11, 24-25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В ходе проверки прокурором установлено, что в границах муниципального образования города Новотроицк на неразграниченной территории по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, с. Хабарное по координатам 51.157270, 58.242370 установлено несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов, а также спил сухой травы и веток.

Представленными фотоматериалами подтверждается расположение на земельном участке мусора, спила веток.

Согласно представленной информации администрации г. Новотроицк земля, на которой образована несанкционированная свалка, относится к государственной не разграниченной собственности, не закреплена за конкретным лицом и находится в ведении муниципального образования город Новотроицк. Данный земельный участок относится к категории Р.1 «Зона природного ландшафта».

14 ноября 2025 года прокурором г. Новотроицк в адрес Главы муниципального образования город Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе по вопросу размещения на земельном участке с координатами №, № несанкционированной свалки в виде сухих веток и бытовых отходов.

15 декабря 2025 года Главой администрации г. Новотроицк дан ответ, согласно которому несанкционированная свалка вблизи с. Хабарное организована жителями, которые систематически допускают складирование мусора вне специально отведенных местах, что негативно сказывается на экологической обстановки и создает дополнительную нагрузку на систему коммунальной уборки. Также указано, что на 2026 года направлена заявка на включение необходимых денежных средств для проведения работ по вывозу несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Новотроицк, в том числе в с. Хабарное.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что несанкционированная свалка отходов, указанная в административном исковом заявлении, образовалась в результате хозяйственной деятельности населения муниципального образования, расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. При этом, образование несанкционированной свалки произошло по вине администрации муниципального образования г. Новотроицк в виде бездействия по осуществлению земельного контроля.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась в результате хозяйственной деятельности населения, по причине ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов потребления, явившегося причиной загрязнения территории округа на земельном участке, относящегося к неразграниченным землям, не принадлежащим конкретному лицу, постольку имеются основания для возложения на указанного административного ответчика обязанности принять меры, необходимые для ликвидации несанкционированной свалки.

Таким образом, на администрацию муниципального образования города Новотроицк следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированного места складирования отходов (сухие ветки, бытовые отходы, пластик, крупно-бытовые отходы), расположенного в границах территории муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области с координатами №, № в срок до 01 июля 2027 года.

Указанный срок для выполнения данной обязанности суд признает разумным и исполнимым с учетом необходимой процедуры проведения торгов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и поиску подрядчика для выполнения данной обязанности.

Разрешая требование административного искового заявления о возложении на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и администрацию муниципального образования г. Новотроицк обязанности по финансированию в равных долях мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30 мая 2023 года №27-П, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка свалки происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывоза и очистки мест свалок, приведения мест свалок в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В Правилах к мероприятиям по ликвидации несанкционированных свалок относятся мероприятия по подготовке проектной документации (включая проведение государственной экологической экспертизы проекта, экспертизы достоверности сметной стоимости, а также государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (далее - проектно-изыскательские работы) и работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных мест размещения отходов (территорий, не предназначенных для размещения отходов) (далее - работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок).

В соответствии с пунктом 3 Правил субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям государственной программы;

в) наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной информационной системе Оренбургской области «Региональный электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется Министерством природных ресурсов области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного министерством области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 названных Правил органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно в сроки и по форме, установленные Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (МПР), представляют заявки, включающие в себя:

а) заявление на участие в конкурсном отборе, составленное по форме, установленной МПР;

б) информацию о необходимости, актуальности, целесообразности проведения работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок (в произвольной форме);

в) копию утвержденной муниципальной программы, предусматривающей работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок, аналогичные работам государственной программы, или проект муниципальной программы;

г) копию правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, или проект правового акта;

д) обязательство муниципального образования обеспечить финансирование расходных обязательств муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета, оформленное на бланке органа местного самоуправления;

е) обязательство муниципального образования по достижению результата использования субсидии, оформленного на бланке органа местного самоуправления;

ж) при планируемом проведении проектно-изыскательских работ - обоснование размера субсидии - копии не менее трех предложений от организаций, осуществляющих деятельность по данному направлению, содержащих размер стоимости проектно-изыскательских работ;

з) при планировании мероприятий по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок: пояснительную записку, содержащую информацию об основных планируемых мероприятиях, о сроках (периодах) их реализации, стоимости работ.

Согласно отзыва Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также Правительства Оренбургской области вышеуказанные заявки от муниципального образования г. Новотроицк по несанкционированной свалке в с. Хабарное в 2020-2025 годах не поступали.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия со стороны Министерства по непредоставлению положенного финансирования не имеется, следовательно, основания для возложения на указанного ответчика обязанности предоставления финансирования отсутствуют.

Возложение обязанности по софинансированию мероприятий на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, при установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельствах, противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

С учетом изложенного в удовлетворении административного искового требования прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи с. Хабарное следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 185-195 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора города Новотроицка Оренбургской области о ликвидации несанкционированного места складирования отходов потребления - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области в срок до 01 июля 2027 года ликвидировать несанкционированное место складирования отходов - свалки (состоящей из сухих веток, бытовых отходов, пластика, крупно-бытовых отходов), расположенной в границах территории муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области по координатам №, №

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области обязанность по финансированию работ по ликвидации несанкционированного места складирования отходов, расположенного в границах территории муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области по координатам №, №.

В удовлетворении требований прокурора города Новотроицка, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования город Новотроицк к Министерству природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области о ликвидации несанкционированного места складирования отходов потребления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.

Судья Н.Е. Яснева