Решение № 2А-351/2018 2А-351/2018 ~ M318/2018 M318/2018 А-351/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-351/2018

Административное дело №а-351/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В., при секретаре Штенгауер Н.Ю.,

с участием административного истца прокурора г. Черняховска Заболотного С.А.,

представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности, ФИО1 ФИО50,

представителя заинтересованного лица, действующей на основании доверенности, ФИО2 ФИО51,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черняховска в интересах Российской Федерации к МО МВД России «Черняховский» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Черняховска обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к МО МВД России «Черняховский», в котором просит признать бездействие МО МВД России «Черняховский» по взаимодействию с отделом военного комиссариата по городам Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области по оповещению и розыску граждан, не исполняющих воинские обязанности в ходе призыва на военную службу, незаконным. Обязать МО МВД России «Черняховский» осуществлять взаимодействие с отделом военного комиссариата по городам Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании письменных обращений военного комиссариата в случае невозможности вручения повесток; осуществлять установление фактического места нахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения повесток; обеспечить прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в военкомат.

В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено, что начальником отдела военного комиссариата Калининградской области по городам Черняховск, Озерск, Черняховскому и Озерскому районам 09.10.2017 г. в МО МВД России «Черняховский» направлено 47 обращений об установлении местонахождения граждан (ФИО52 которым не представилось вручить повестку установленным порядком для явки в место проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период осеннего призыва, и обеспечения прибытия на указанные мероприятия. В нарушение действующего законодательства, сотрудниками МО МВД России «Черняховский» меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия не принимались, 47 обращений возращено в военный комиссариат Калининградской области по городам Черняховск, Озерск, Черняховскому и Озерскому районам 17.10.2017 г. без исполнения. В связи с выявленными нарушениями, 23.01.2018 г. прокуратурой города в адрес начальника МО МВД России «Черняховский» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, в удовлетворении которого 22.02.2018 г. фактически отказано. Ответ на представление поступил в прокуратуру города 13.03.2018 г. Из ответа на представление прокурора города следует, что МО МВД России «Черняховский» считает, что на органы внутренних дел мероприятия по розыску граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу на органы полиции не возложены в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». С данным ответом прокурор не согласен, поскольку в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в связи с принятием Федерального закона «О полиции» изменения не вносились, Приказ Министерства внутренних дел № 789 свое действие не утратил, в связи с чем, сотрудники полиции обязаны выполнять требования п. 2 ч. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а именно вручать повестки под роспись гражданам, оповестить которых военным комиссариатам не представляется возможным. Таким образом, задачей органов полиции является обеспечение прибытия граждан в территориальные отделы военного комиссариата. Полагает, что МО МВД России «Черняховский» бездействует в части установления местонахождения призывников и, отказывая в розыске граждан, уклоняющихся от призыва, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, защиты здоровья и жизни людей, обороны страны, что препятствует государственной задачи по призыву граждан на военную службу.

В судебном заседании административный истец прокурор г. Черняховска Заболотный С.А. поддержал требования по изложенным доводам в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Черняховский» ФИО1 требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Согласно отзыву административного ответчика, требования не подлежат удовлетворению, так как порядок организации взаимодействия территориальных органов внутренних дел, подчинённых УМВД России по Калининградской области на районном уровне, с военным комиссариатом по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учётом граждан Российской Федерации и их призывом на военную службу, регламентирован требованиями части 3 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающей обязанность органов внутренних дел производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, а также «Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности», утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации и директора Федеральной миграционной службы от 10 сентября 2007 года №366/789/197, предусматривающей обязанность начальников горрайорганов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности, принимать по письменным обращениям военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повесток для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия, а также, направлять в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, с корешками повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их к документам воинского учета или личным делам призывников, хранящихся в военном комиссариате. Однако, «Инструкция», утвержденная совместным приказом Министра обороны Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации и директора Федеральной миграционной службы от 10 сентября 2007 года №366/789/197, разработана с учётом требований Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 №1026 «О милиции», предусматривающего розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, розыск похищенного имущества, а также «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», утвержденной приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 №900, предусматривающей обязанность участкового уполномоченного милиции осуществлять на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов мероприятия по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва, на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы. В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», которым закон РФ №1026 «О милиции» признан утратившим силу с 01 марта 2011 года, имеет место правовая коллизия положений федеральных законов № 53-Ф3 и № 3-Ф3, а именно в соответствии с требованиями части 2 статьи 14 Федерального закона № 3-ФЗ к полномочиям полиции в указанной сфере относится только задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, лиц, находящихся в розыске, лиц, в отношении которых ведётся производство по делам об административных правонарушениях. Конституционным судом Российской Федерации в определении от 05 октября 2000 года № 199-0 указано, что в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы. Также, в постановлении от 29 июня 2004 года №13-п Конституционным судом Российской Федерации в уточнение данной позиции отмечено, что в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «последующий закон отменяет действие предыдущего», при этом, если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон. Обязанность полиции по розыску и задержанию категории граждан, уклоняющихся от получения повесток о призыве на военную службу или военные сборы, является избыточной и несвойственной. В связи с чем в апреле 2015 года в УМВД России по Калининградской области поступило указание Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции А.В. Горового от 07.04.2015 №138, согласно которому сотрудникам органов внутренних дел надлежит обеспечивать реализацию требований приказа №366/789/197 в части, не противоречащей Федеральному закону №3-Ф3 «О полиции», а именно, в случаях поступления соответствующих обращений обеспечивать усиление охраны общественного порядка на территориях, прилегающих к военным комиссариатам, в период нахождения там граждан, призванных на военную службу, и отправки их в войска, а также осуществлять розыск граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, только в рамках возбужденного уголовного или административного производства. С учётом данного указания МО МВД России «Черняховский», а так же в связи с тем, что в предоставленных материалов не содержалось сведений о возбуждении в отношении разыскиваемых лиц уголовных дел либо административных производств, в адрес начальника отдела военного комиссариата направлялись ответы о невозможности проведения мероприятий по установлению местонахождения указанной категории граждан, с разъяснением полномочий сотрудников полиции в соответствии с Федеральным законом № 3-Ф3 «О полиции», и все повестки возвращены в отдел военного комиссариата.

Представитель заинтересованного лица отдела военного комиссариата по городам Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, требования, изложенные в административном иске, поддержала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основные направления деятельности полиции установлены в статье 2 Федерального закона "О полиции", в которой среди прочих указано осуществление розыска лиц (подпункт 4 пункта 1).

Подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", изданного в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О полиции", установлено, что на подразделения, организации и службы полиции возлагается розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Согласно пункту 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10.09.2007.

Подпунктом "ж" пункта 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу пункта 5 указанной Инструкции на начальников отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возложена обязанность принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия (подпункт "а"), а также направлять в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате (подпункт "б").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Черняховска проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе в части исполнения должностными лицами МО МВД России «Черняховский» обязанности по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от выполнения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В ходе прокурорской проверки установлено, что начальником отдела военного комиссариата Калининградской области по городам Черняховск, Озерск, Черняховскому и Озерскому районам 09.10.2017 г. в МО МВД России «Черняховский» направлено 47 обращений об установлении местонахождения граждан, которым не представилось вручить повестку установленным порядком для явки в место проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период осеннего призыва, и обеспечения прибытия на указанные мероприятия.

Сотрудниками МО МВД России «Черняховский» меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия не принимались. Все обращения возращены в военный комиссариат Калининградской области по городам Черняховск, Озерск, Черняховскому и Озерскому районам 17.10.2017 г. без исполнения, со ссылкой на положения ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Указано, что законом на полицию не возложена обязанность осуществлять мероприятия по установлению местонахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или альтернативной гражданской службы.

23.01.2018 г. прокуратурой города в адрес начальника МО МВД России «Черняховский» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о воинской обязанности и военной службе.

В удовлетворении требований, изложенных в представлении, отказано.

При указанных выше обстоятельствах, суд, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Так, изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" не внесены. Приказ Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10.09.2007, которым утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, не отменен.

В связи с чем должностные лица МО МВД России «Черняховский» обязаны выполнять требования абзаца 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и обязаны соблюдать порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, определенный Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10.09.2007.

Кроме того, согласно ст. 55 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей перечень утративших силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с вступлением в силу указанного закона, Инструкция, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10.09.2007, в указанный перечень не включена, соответственно ее действие распространяется на рассматриваемые правоотношения.

Кроме того, деятельность полиции регламентируется не только специальным федеральным законом, но и другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Черняховска в интересах Российской Федерации к МО МВД России «Черняховский» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Черняховский» по взаимодействию с отделом военного комиссариата по городам Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области по оповещению и розыску граждан, не исполняющих воинские обязанности в ходе призыва на военную службу.

Обязать МО МВД России «Черняховский» осуществлять взаимодействие с отделом военного комиссариата по городам Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании письменных обращений военного комиссариата в случае невозможности вручения повесток; осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения повесток; обеспечить прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в военкомат.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Черняховского городского суда В.В. Ефременкова

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.

Судья Черняховского городского суда В.В. Ефременкова