Решение № 2-309/2018 2-309/2018~М-271/2018 М-271/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-309/2018

Дело № 2-309/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Невельского района Псковской области о возложении обязанности поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – выгребной колодец, расположенный на территории поселения в д.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Невельского района Псковской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – выгребной колодец, расположенный на территории поселения в д.<адрес>.

В обоснование иска ссылается на то, что по результатам проведенной проверки установлено, что жилые дома № **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** в д.<адрес> не имеют системы централизованного водоотведения, а сбор жидких бытовых отходов из указанных домов осуществляется с использованием выгребного колодца. Данное сооружение, конструктивные особенности которого специально приспособлены для сбора жидких бытовых отходов, расположено за границей участков указанных жилых домов, т.е. за пределами частных домовладений. При этом собственник (владелец) у указанного объекта коммунальной инфраструктуры отсутствует, что свидетельствует о его бесхозности. Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, полагая, что отсутствие собственника данного объекта, ответственного за надлежащее состояние такого объекта, нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих и пребывающих на территории населенного пункта, создавая реальную угрозу жизни и здоровью таких лиц. При этом уточнила требование в части установления срока обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации Невельского района Псковской области – ФИО1 исковые требования не признала, полагая, что собственники жилых домов **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** в д.<адрес> являются сособственниками выгребного колодца, являющегося принадлежностью главной вещи – жилых домов. Следовательно, данный колодец не является бесхозяйным. В соответствии с пп.4 п.1, п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления муниципального района относится организация в границах поселения водоотведения. Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вопросы приема, транспортировки и очистки сточных вод решаются с использованием централизованной системы водоотведения. То есть полномочия органа местного самоуправления по водоотведению установлены исключительно для централизованной системы водоотведения. Выгребной колодец, не относящийся к централизованной системе водоотведения, не является имуществом, которое может находиться в муниципальной собственности.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Псковской области – ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений по существу иска не представила, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

Свидетель К.В.Ю. в судебном заседании показал, что жилые дома № **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** в д.<адрес> построены в ДД.ММ.ГГГГ-х годах колхозом «**». Данное хозяйство обслуживало выгребной колодец, представляющий собой капитальное сооружение, являющееся сборником канализационных отходов от указанных домов. После ликвидации колхоза, примерно в ДД.ММ.ГГГГ году, обслуживание колодца было прекращено. При переполнении колодца канализационными стоками, зловонные нечистоты разливаются по прилегающей территории, а оставшийся без обслуживания колодец, открытый для свободного доступа, представляет угрозу для здоровья и жизни людей.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прям ого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В судебном заседании установлено, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителя д. №** д.<адрес> К.В.Ю. по вопросу обеспечения надлежащего состояния и эксплуатации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что жилые дома № **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** в д.<адрес> не имеют системы централизованного водоотведения, а сбор жидких бытовых отходов из указанных домов осуществляется с использованием выгребного колодца. Данное сооружение, конструктивные особенности которого специально приспособлены для сбора жидких бытовых отходов, расположено за границей участков указанных жилых домов, т.е. за пределами частных домовладений. На балансе СП «Плисская волость», а также администрации Невельского района указанный объект недвижимости не значится (л.д. 5-20).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выгребной колодец является накопительным канализационным колодцем для сбора жидких бытовых отходов от десяти жилых домов **, расположенных в д.<адрес> и находится за пределами домовладений. Колодец представляет собой сооружение из бетонных колец, снабженное крышкой для люка, и находится в исправном состоянии.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, под водоотведением – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Назначение спорного объекта, его расположение и использование позволяет суду сделать вывод, что по своим характеристикам данный колодец относится к недвижимому имуществу, как один из элементов сети водоотведения сточных вод канализационной сети.

Как установлено ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Доводы представителя ответчика, что спорный объект не является бесхозяйным, так как имеются лица – жители д.<адрес>, которые длительное время пользуются колодцем, то есть владеют им как сособственники, и что полномочия органа местного самоуправления по водоотведению установлены исключительно для централизованной системы водоотведения суд находит несостоятельными.

Как установлено судом, выгребным колодцем по его назначению действительно пользуются собственники домов д.<адрес>. При этом, согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Фактическое использование спорного объекта, без иных прав, предусмотренных ст.209 ГК РФ. Входящих в состав полномочий собственника, не является подтверждением права на данный объект недвижимости.

С учетом положений ст.234 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество в порядке приобретательной давности возникает у лица приобретшего это имущество с момента его регистрации. При этом оформление (приобретение) права собственности по данному основанию физическим лицом является его правом, сопровождающимся волеизъявлением данного лица, а не обязанностью.

Как установлено судом, спорный объект в реестре муниципальной собственности не числится. Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют. Кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ организация водопроводно-канализационного хозяйства и абонент (юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты водоснабжения и (или) канализации) заключают между собой публичный договор, предметом которого является отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод. То есть законом установлено, что объекты водоснабжения и (или) канализации не могут находиться в собственности физических лиц. А также Пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ (о водоотведении) установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), (приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ **) название блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления (Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, с изменениями от 31.12.2017 года № 503-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст. 8 данного закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории).

Хозяйственно-бытовые сточные воды, которые образуются в результате жизнедеятельности населения, сбрасываются в сооружения (устройства), предназначенные для их приема и накопления, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения (п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года № 155).

Таким образом, фактически данный выгребной колодец в соответствии со ст.225 ГК РФ является бесхозяйным недвижимым имуществом, которое не может находиться в собственности граждан. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Согласно ч.2, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовал до 01.01.2017 года) от 22.11.2013 № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определенный действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ч.3, 4 ст. 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

А также, согласно ч.5 ст.8 указанного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Вместе с тем в состав общего имущества жилых домов № **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** в д. <адрес> указанный выгребной колодец входить не может, поскольку обслуживает более одного здания. Предназначение выгребного колодца для обслуживания частных жилых домов также не свидетельствует о принадлежности данных инженерных сооружений собственникам обслуживаемых домовладений.

Отсутствие собственника выгребного колодца и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния объекта жизнедеятельности, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ.

Отсутствие оформленных в установленном порядке прав на спорный объект является препятствием для передачи данного имущества на обслуживание управляющей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется. Что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

Как установлено в суде, неоднократно имели место факты разлива из выгребного колодца жидких нечистот, что представляет опасность для населения и окружающей среды.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.5 Устава МО «Невельский район» к вопросам местного значения муниципального района, исполняемых на территории сельских поселений относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения.

Отсутствие права собственности на указанный выгребной колодец не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит на учете в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества допущено администрацией Невельского района, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом ответчик обязан принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым создать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, в связи с чем, требование прокурора о возложении данной обязанности на администрацию Невельского района, как орган местного самоуправления, является законным.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения данной обязанности на орган местного самоуправления - Администрацию Невельского района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - выгребного колодца, в который осуществляется сбор жидких бытовых отходов из домов № **, **, **, **, **, **, **, **, **, ** в д. <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 27.11.2018 года.

Судья Клименко Н.Ф.