Постановление № 5-77/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 5-77/2024

Дело № 5-77/2024

УИД: 33RS0013-01-2024-000716-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2024 года г. Меленки

Судья Меленковского районного суда Владимирской области Кострюков Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, паспорт гражданина Российской Федерации 17 23 №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, место нахождение Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: <адрес> А,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при этом действия ФИО1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что выразилось в следующем.

Приказом директора руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № П-20-доп. ФИО1 назначена ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) расположенного по адресу: <адрес>А.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена третья категория опасности. В соответствии с п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений, комиссией определены необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности объекта:

1. Обеспечение центрального поста охраны средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об угрозах совершения (о совершении) террористических актов;

2. Оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой видеонаблюдения). Указанные выше мероприятия необходимо осуществить до июля 2024 года.

Кроме этого, необходимость проведения указанных мероприятий отражено в паспорте безопасности объекта Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденного в последствие руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом отделения вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту - «ОВО»), в соответствии с решением антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки соответствия Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлена проверка «Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> А.

В ходе проведенной проверки установлено, что Межмуниципальный отдел по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> является обособленным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Согласно обследования объекта (территории) Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, проведенного сотрудником ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт, из которого следует, что антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Определенные ранее комиссией необходимые мероприятия, по антитеррористической защищенности объекта требуемые к выполнению в срок до июля 2024 года не выполнены.

В частности, в нарушение подпункта «г» пункта 21 Требований, центральный пост охраны объекта не обеспечен средствами связи для оперативного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об угрозах совершения (о совершении) террористических актов; в нарушение подпункта «е» пункта 21 объект (территория) не оборудована инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой видеонаблюдения).

Таким образом, в действиях начальника Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1, не обеспечившей выполнение в Межмуниципальном отделе по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> расположенном по адресу: <адрес>А комплекса мероприятий, направленных на обеспечение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. № 433, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что назначена на должность начальника Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия определенные комиссией по антитеррористической защищенности объекта требуемые к выполнению в срок до июля 2024 года выполнены не были. Считает, что оборудовать на объекте пост охраны (подпункт «Г» пункта 21 Требований)» нецелесообразно, поскольку численность работников 9 человек, посещения на объект с большим количеством человек (более 50) отсутствует. Для охраны объекта вне рабочего времени, а также в случае ЧС и другой нештатной ситуации предусмотрена тревожная кнопка и группа реагирования ОВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>. Также силами сотрудников отдела осуществляется обход территории на выявление подозрительных предметов и мест возможного несанкционированного проникновения на территорию объекта (журнал учета обхода (осмотра) территории прилагается). Взаимодействие с другими органами безопасности осуществляется согласно плану взаимодействия.

Оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой видеонаблюдения) (подпункт «Е» пункта 21 Требований) не исполнено в связи с ограниченным финансированием. Межмуниципальный отдел является обособленным подразделением Управления Росреестра по <адрес>. В соответствии с Положением о Межмуниципальном отделе, отдел не является юридическим лицом и его органом. Самостоятельной финансовой деятельности отдел не ведет, отдельного баланса не имеет. Ею принимаются меры для устранения указанных нарушений. На текущий момент Управлением подготовлена контрактная документация для осуществления закупочных процедур по монтажу систем видеонаблюдения. В содеянном раскаивается, просит заменить ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение совершено неумышленно, ранее она к административной ответственности не привлекалась.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

Частью 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2022 № 433 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений.

Данные Требования утверждены в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Указанные Требования являются обязательными для выполнения требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений, включая вопросы их инженерно-технической укреплённости, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается: на руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении объектов (территорий), находящихся непосредственно в ведении Федеральной службы государственной регистрации и картографии; на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении объектов (территорий), находящихся в ведении соответствующих органов; на руководителей подведомственных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии учреждений в отношении объектов (территорий), находящихся в ведении соответствующих учреждений; на должных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Кроме показаний ФИО1 в судебном заседании, её вина в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении №ОВО012260724 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-11);

- приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112);

- актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденного руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-111);

- паспортом безопасности Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-100);

- решением Антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 118-119);

- актом обследования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 120-121).

- в силу ч.3.3 Должностного регламента начальника Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществляет иные права и исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, приказами и поручениями руководителя Управления Росреестра по <адрес> (л.д. 19-40);

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( л.д. 76-90);

-приказом руководителя Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/286 «Об утверждении положений о территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» (л.д. 56-66).

Выслушав ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина должностного лица - начальника Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении вида и размера административного наказания суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 свою вину признал, в содеянном раскаялась, ранее к административной ответственности не привлекалась.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, совершенное административное правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд считает возможным и соразмерным назначить ФИО1 административное наказание с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо - начальника Межмуниципального отдела по Меленковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Меленковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.В. Кострюков