Решение № 2-2001/2018 2-2001/2018 ~ М-1898/2018 М-1898/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-2001/2018

Дело № 2-2001/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития по городу Омску о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что в период трудовой деятельности был награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (далее – ФНПР) «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах». В ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление Министерства труда и социального развития по городу Омску с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но получил в этом отказ. Полагает, что его права нарушены, поскольку награды ФПНР являются основанием для присвоения указанного звания. Просит признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании ФИО1 и его представители по устному ходатайству ФИО2, ФИО3, ФИО4 иск поддержали по изложенным в нем доводам, пояснив, что награды, которыми был награжден истец, являются ведомственными. Почетной грамотой истец был награжден в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменений в законодательство Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ. Истец являлся председателем первичной профсоюзной организации. Не все учреждения здравоохранения имеют возможность иметь освобожденного от исполнения трудовых обязанностей председателя. Он не занимается медицинской деятельностью, занимается только деятельностью профсоюза. Работа председателя, освобожденного от основной работы, и не освобожденного от нее равнозначны. Истец фактически выполнял работу освобожденного от основной работы председателя профсоюза. Ссылались на положения

совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 г. № 5635-КС, а также на Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-95, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412 как на основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск. В судебном заседании пояснила, что награды истца не являются ведомственными, поэтому не могут рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на иск, пояснив, что истец в ведомстве профсоюзного органа в штате никогда не числился, он был награжден лишь за общественную деятельность. В удовлетворении заявленных исковых требования просит отказать истцу в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах»).

Согласно статье 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

По смыслу приведенных норм права награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником своих непосредственно трудовых обязанностей.

Юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого дела является то, что лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должно быть награждено ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и иметь трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с даты вступления в законную силу Положения.

В силу п. 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утв. постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала, Портала.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ. Изначально принят в <данные изъяты> и направлен на учебу в Омский <данные изъяты>. После окончания <данные изъяты> института в ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты> в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>. В последующем осуществлял деятельность в <данные изъяты> учреждениях на должностях <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность <данные изъяты> в <данные изъяты>, переименованную с ДД.ММ.ГГГГ в должность <данные изъяты>. Работает в указанной должности по настоящее время.

Согласно записям в трудовой книжке истца он на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ награжден почетной грамотой президиумом Центрального комитета профсоюза работников здравоохранения РФ за активную и многолетнюю работу по защите социально-трудовых прав и интересов работников здравоохранения, ДД.ММ.ГГГГ награжден юбилейной медалью «100 лет Профсоюзам России» (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ ФНПР), на основании постановления исполнительного комитета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах (л.д. 10-22).

В подтверждении вышеуказанных фактов истцом представлены Постановление ФНПР № от ДД.ММ.ГГГГ о награждении Почетной грамотой ФНПР (л.д. 23), почетная грамота ФНПР «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах», выданная истцу, подписанная председателем ФНПР (л.д. 26)

По делу установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные юбилейная медаль «100 лет Профсоюзам России», почетная грамота ФНПР «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах» и почетная грамота профсоюза работников здравоохранения РФ не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде (л.д. 9)

По своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам СССР, Российской Федерации, а также к почетным званиям СССР, Российская Федерация (ст. 7 ФЗ «О ветеранах»).

Поскольку категория ветеранов труда устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда часть периода трудовой деятельности граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», совпадает с периодом существования СССР, РСФСР.

В соответствии со ст. 131 Конституции СССР ведомства образовывались высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР (Советом Министров СССР – Правительством СССР).

Согласно п. 6 ст. 125 Конституции РСФСР, Совет Министров РСФСР, как высший исполнительный и распорядительный органом государственной власти РСФСР, в случае необходимости образовывал комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров Российской Федерации по делам хозяйственного и социально-культурного строительства.

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Исходя из ст. 7 ФЗ «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, судом установлено, что награждение ФИО1 производилось не от имени федерального органа или по решению федерального органа, а от имени Федерации независимых профсоюзов России.

Ссылка истца на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС не состоятельна, поскольку Минюстом РФ отказано в регистрации совместного письма министерств, а последнее на основании письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» было отозвано и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возможно. Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-95, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412, на который ссылается истец, утратил силу с 01.07.2015 года.

Согласно ст. 1 Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» общероссийский союз «ФНПР» - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов.

Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна (ст. 3 Устава).

Таким образом, ФНПР не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением «О Федерации Независимых Профсоюзов России», утв. Постановлением Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 N 4-5, почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов.

Награждение юбилейной медалью «100 лет Профсоюзам России» и почетной грамотой ФНПР не связано с наличием трудовых отношений между награждаемым и ведомством.

Согласно представленному в дело письму Общероссийского союза «ФНПР» от 29.03.2018 письмом Минтруда и соцразвития России от 15.09.1997 № 4545-ск пунктом 3 было определено, что «Награды Академии наук… ВЦСПС, ФНПР…рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе». Этот порядок был подтвержден решением Верховного суда от 25.03.2011 № 49-В11-3, которым руководствовалась ВНПР в своей деятельности при рассмотрении вопросов присвоения звания «Ветеран труда» профсоюзным работникам.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является <данные изъяты>. Вместе с тем, в трудовых отношениях с ФНПР либо иным профсоюзным органом истец никогда не состоял. В период награждения указанными выше знаками отличия и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в учреждении здравоохранения, о чем свидетельствуют записи в его трудовой книжке.

В связи с изложенным, представленные истцом документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и не предоставляют ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития по городу Омску о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2018.

Судья Е.А. Табакова