Постановление № 5-312/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-312/2025

Дело № 5-312/2025

УИД 36RS0003-01-2025-003308-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 05 августа 2025 г.

Набережная Авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Щербакова А.Г.,

с участием представителя Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «РИР Энерго», юридический адрес: 119017, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1, фактический адрес: 394014, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

04.07.2025 в отношении АО «РИР Энерго» инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 36ПГК800040725000200 по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому в результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 21.06.2023 № 206/8-220дсп, выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области, срок исполнения которого истек 21.06.2025, проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 18.06.2025 № 206/8-2173р «О проведении внеплановой проверки» на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной пер. Днепровский – 1к, г. Воронеж, расположенной по адресу: <...>, субъектом которой является АО «РИР Энерго», проведенной в период с 25.06.2025 по 04.07.2025 (акт проверки от 04.07.2025 №206/8-369дсп), установлено, что АО «РИР Энерго» не устранены:

- требования пункта № 1 Предписания. Не обеспечено наличие в системе физической защиты объекта подразделения охраны в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и пункта 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 и не противоречащих пунктам 158, 164, вступившим в законную силу требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046;

- требования пункта № 3 Предписания. Не обеспечено оборудование основного ограждения объекта по всему периметру в соответствии с требованиями пунктов 70,75,76 Правил, не противоречащим пунктам 21, 22, 23, 24 вступившим в законную силу Требованиям;

- требования пункта № 4 Предписания. Не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствии с требованиями пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам. (либо создание дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны), и не противоречащим подпункту «а» пункта 36, вступившим в законную силу Требованиям;

- требования пункта № 5 Предписания. Не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения в соответствии с требованиями пунктов 81 и 83 (84) Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 30, вступивших в законную силу Требованиям;

- требования пункта № 6 Предписания. Не обеспечена установка верхнего дополнительного ограждения по всему периметру объекта, в соответствии с требованиями пунктов 81 и 82, Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 29, 32, вступивших в законную силу Требованиям;

- требования пункта № 7 Предписания. Не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с требованиями пункта 109 Правил, и не противоречащим подпункту «д» пункта 36, пункта 52 вступившим в законную силу Требованиям.

- требования пункта № 8 Предписания. Не обеспечена установка постовых будок на объекте в соответствии с требованиями пункта 101 Правил и подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим подпункту «в» пункта 36 и пункту 46, вступившим в законную силу Требованиям. На 04.07.2025 г. самостоятельно субъектом ТЭК не принято решение об установки и местах размещения постовых будок (выгородок, в зданиях мест несения работниками подразделений охраны службы);

- требование пункта № 9 Предписания. Не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 103, вступившим в законную силу Требованиям;

- требование пункта № 11 Предписания. Не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 134, вступившим в законную силу Требованиям;

- требование пункта № 12 Предписания. Не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 110, вступившим в законную силу Требованиям;

- требование пункта № 13 Предписания. Не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с требованиями пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 126, вступившим в законную силу Требованиям.

Кроме того, 14.05.2024 установлен факт невыполнения в срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль (надзор), в установленных сферах деятельности. По данному факту 15.05.2024 должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 36ПГК80014052400106. Юридическому лицу – АО «Квадра – Генерирующая компания» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление в установленном законом порядке не обжаловалось, вступило в законную силу, административный штраф в размере 20 000 руб. отплачен 23.07.2024. Таким образом, юридическое лицо - АО «РИР Энерго», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, повторно не обеспечило проведение комплекса мероприятий, направленных на выполнение Предписания в установленный срок (л.д. 5-7).

Представитель Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «РИР Энерго» ФИО2 вину в совершении юридическим лицом правонарушения признала, обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, просила суд о назначении наказания в виде предупреждения либо о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ, назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ, пояснив, что в настоящее время нарушения устраняются, юридическое лицо находится в стадии исполнения требований предписания. К материалам дела приобщены письменные пояснения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (ч. 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2).

Согласно материалам дела, в соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области от 18.06.2025 № 206/8-2173р (л.д. 18-19) в период с 25.06.2025 по 04.07.2025 проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности: котельной – пер. Днепровский – 1к, г. Воронеж, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей субъекту топливно-энергетического комплекса – АО «РИР Энерго».

В результате указанной проверки установлено, что АО «РИР Энерго» не исполнило в установленный срок до 21.06.2025 требования пунктов №№ 1-9, 11-13 законного предписания от 21.06.2023 № 206/8-220дсп, а именно:

- не обеспечено наличие в системе физической защиты объекта подразделения охраны в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и пункта 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 и не противоречащих пунктам 158, 164, вступившим в законную силу требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046;

- не обеспечено оборудование основного ограждения объекта по всему периметру в соответствии с требованиями пунктов 70,75,76 Правил, не противоречащим пунктам 21, 22, 23, 24 вступившим в законную силу Требованиям;

- не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствии с требованиями пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам. (либо создание дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны), и не противоречащим подпункту «а» пункта 36, вступившим в законную силу Требованиям;

- не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения в соответствии с требованиями пунктов 81 и 83 (84) Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 30, вступивших в законную силу Требованиям;

- не обеспечена установка верхнего дополнительного ограждения по всему периметру объекта, в соответствии с требованиями пунктов 81 и 82, Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 29, 32, вступивших в законную силу Требованиям;

- не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с требованиями пункта 109 Правил, и не противоречащим подпункту «д» пункта 36, пункта 52 вступившим в законную силу Требованиям.

- не обеспечена установка постовых будок на объекте в соответствии с требованиями пункта 101 Правил и подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим подпункту «в» пункта 36 и пункту 46, вступившим в законную силу Требованиям. На 04.07.2025 г. самостоятельно субъектом ТЭК не принято решение об установки и местах размещения постовых будок (выгородок, в зданиях мест несения работниками подразделений охраны службы);

- не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 103, вступившим в законную силу Требованиям;

- не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 134, вступившим в законную силу Требованиям;

- не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 110, вступившим в законную силу Требованиям;

- не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с требованиями пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 126, вступившим в законную силу Требованиям (л.д. 8-13).

Кроме того, постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.05.2024 № 36ПГК800140524000106 АО «Квадра - Генерирующая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица № 206/8-82дсп от 20.04.2022, которое вступило в законную силу 26.05.2024 (л.д. 50-54). Штраф по постановлению оплачен 23.07.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «РИР Энерго», будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина АО «РИР Энерго» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 36ПГК800040725000200 от 04.07.2025, копией акта проведения внеплановой проверки № 206/8-369дсп от 04.07.2025, копией предписания об устранении выявленных нарушений № 206/8-370дсп от 04.07.2025, копией распоряжения «О проведении внеплановой проверки» от 18.06.2025 № 206/8-2173р, копией акта проверки № 206/8-219дсп от 21.06.2023, копией предписания об устранении выявленных нарушений № 206/8-220дсп от 21.06.2023, копией протокола об административном правонарушении № 36ПГК800210623000087 от 21.06.2023, копией предписания об устранении выявленных нарушений № 206/8-158дсп от 14.05.2024, копией акта о проведении внеплановой проверки № 206/8-157дсп от 14.05.2024, копией протокола об административном правонарушении № 36ПГК800140524000106 от 14.05.2024; копией постановления по делу об административном правонарушении № 36ПГК800140524000106 от 15.05.2024.

Суд принимает во внимание, что предписание об устранении нарушений законодательства от 21.06.2023 № 206/8-220дсп вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные указания на выявленные нарушения, конкретные требования, в связи с чем суд считает, что предписание от 21.06.2023 № 206/8-220дсп является законным и обоснованным, поскольку соответствует всем обстоятельствам определения законности предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что пункты №№ 1-9, 11-13 законного предписания от 21.06.2023 № 206/8-220дсп АО «РИР Энерго» до 21.06.2025 не исполнены; мероприятия по устранению нарушений требований законодательства, указанных в них, не выполнены; доказательств, подтверждающих факт принятия АО «РИР Энерго» исчерпывающих мер, направленных на устранение в установленный срок выявленных нарушений, в материалы дела не представлено, что объективно указывает на наличие в действиях АО «РИР Энерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства собраны должностным лицом, которому предоставлено право федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела пункты предписания, перечисленные как неисполненные в протоколе об административном правонарушении, не признаны незаконными и не отменены. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, обязательно для исполнения, а лицо, игнорирующее такое предписание, подлежит административной ответственности. Кроме того, постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.05.2024 АО «Квадра – Генерирующая компания» (АО «РИР Энерго» до его переименования) было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания от 20.04.2022 № 206/8-82, которое вступило в законную силу, штраф по которому оплачен 23.07.2024, то есть на момент выявления факта не устранения нарушений, указанных в предписании от 21.06.2023 № 206/8-220дсп, АО «РИР Энерго» считается лицом, привлеченным к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства по результатам их оценки в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела по существу.

На основании изложенного полагаю, что вина АО «РИР Энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ – доказана.

Оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ суд не имеется ввиду изложенного в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридического лица составляет 50 000 рублей, оснований для его снижения суд не усматривает в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ суд учитывает смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах полагаю возможным назначить ООО «РИР Энерго» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать акционерное общество «РИР Энерго» (ОГРН <***>, юридический адрес: 119017, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1, фактический адрес: 394014, <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, с перечислением: Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области, ИНН <***>, КПП 366601001) л/с в УФК по Воронежской области 04311D31530), БИК 012007084, к/счет 4010 2810 9453 7000 0023, р/с <***>, УИН 180 116 362 507 040 02001.

Разъяснить юридическому лицу, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г. Воронежа, расположенный по адресу: <...> а также то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет для виновных лиц наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Судья А.Г. Щербакова