Решение № 2-296/2019 2-296/2019~М-305/2019 М-305/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-296/2019

Дело №(2)2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Абросимовой Л.Х.

с участием прокурора Александрово-Гайского района Кривошеева Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальный сервис» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Александрово-Гайского района обратился в Новоузенский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальный сервис» о понуждении к совершению действий, в обосновании своего заявления указал, что прокуратурой Александрово-Гайского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, положений Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в деятельности МУП «Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее – МУП «Коммунальный сервис»). В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунальный сервис» постоянно осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно стать 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ О естественных монополиях» естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на том рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При этом под субъектом естественной монополии, закон подразумевает хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 4 указанного Закона услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере естественной монополии.

При продаже имущества должника – субъекта естественной монополии должны соблюдаться требования ст. 201 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым имущество субъекта естественной монополии должно реализовываться единым лотом.

Согласно требований ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль формирует и ведет Федеральная антимонопольная служба.

Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов установлен Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

Согласно указанному Порядку ведение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Перечень документов, представляемых для принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественных монополий содержится в приложении № к Приказу Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение осуществляет МУП «Коммунальный сервис». Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит указанному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Потребители услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению МУП «Коммунальный сервис» технологически привязаны к теплосетям, принадлежащим указанному предприятию и не могут получать данные услуги от других производителей. Следовательно, в отношении указанных потребителей МУП «Коммунальный сервис» занимает доминирующее положение по предоставлению им услуг по водоснабжению и водоотведению и, соответственно, занят производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Вместе с тем, в ходе проведенной Александрово-Гайской районной прокуратурой проверки установлено, что МУП «Коммунальный сервис» в реестры субъектов естественных монополий не включен, необходимые документы предусмотренные Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э, хозяйствующим субъектом в Федеральную антимонопольную службу РФ не направлялись.

При этом, банкротство предприятия, без учета требований, предъявляемых к субъектам естественной монополии, может привести к реализации социально значимого имущества муниципалитета, переданного на праве хозяйственного ведения, по частям что в дальнейшем нарушит гарантированные законом права граждан на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг.

Указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения.

По указанному факту в адрес директора МУП «Коммунальный сервис» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в прокуратуру района представлен соответствующий ответ.

Просит обязать МУП «Коммунальный сервис» принять меры по включению в реестр субъектов естественных монополий, направив документы предусмотренные Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э в Федеральную антимонопольную службу РФ. Обязать исполнить МУП «Коммунальный сервис» в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени, надлежащем образом извещен, прислал ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, с предъявленными исковыми требованиями согласен.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, по основаниям ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства имеющиеся в материалах гражданского дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что прокуратурой Александрово-Гайского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, положений Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в деятельности МУП «Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее – МУП «Коммунальный сервис»). В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунальный сервис» постоянно осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно стать 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ О естественных монополиях» естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на том рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При этом под субъектом естественной монополии, закон подразумевает хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 4 указанного Закона услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере естественной монополии.

При продаже имущества должника – субъекта естественной монополии должны соблюдаться требования ст. 201 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым имущество субъекта естественной монополии должно реализовываться единым лотом.

Согласно требований ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль формирует и ведет Федеральная антимонопольная служба.

Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов установлен Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

Согласно указанному Порядку ведение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Перечень документов, представляемых для принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественных монополий содержится в приложении № к Приказу Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение осуществляет МУП «Коммунальный сервис». Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит указанному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Потребители услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению МУП «Коммунальный сервис» технологически привязаны к теплосетям, принадлежащим указанному предприятию и не могут получать данные услуги от других производителей. Следовательно, в отношении указанных потребителей МУП «Коммунальный сервис» занимает доминирующее положение по предоставлению им услуг по водоснабжению и водоотведению и, соответственно, занят производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Вместе с тем, в ходе проведенной Александрово-Гайской районной прокуратурой проверки установлено, что МУП «Коммунальный сервис» в реестры субъектов естественных монополий не включен, необходимые документы предусмотренные Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э, хозяйствующим субъектом в Федеральную антимонопольную службу РФ не направлялись.

При этом, банкротство предприятия, без учета требований, предъявляемых к субъектам естественной монополии, может привести к реализации социально значимого имущества муниципалитета, переданного на праве хозяйственного ведения, по частям что в дальнейшем нарушит гарантированные законом права граждан на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг.

По указанному факту в адрес директора МУП «Коммунальный сервис» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в прокуратуру района представлен соответствующий ответ.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что МУП «Коммунальный сервис» в реестры субъектов естественных монополий не включен, необходимые документы предусмотренные Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э, хозяйствующим субъектом в Федеральную антимонопольную службу РФ не направлялись, то есть указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковое заявление.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальный сервис» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МУП «Коммунальный сервис» принять меры по включению в реестр субъектов естественных монополий, направив документы предусмотренные Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 октября 2010 № 481-э в Федеральную антимонопольную службу РФ.

Обязать исполнить МУП «Коммунальный сервис» в срок не позднее 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.Г.Сушинских