Решение № 2-4118/2017 2-4118/2017~М-4272/2017 М-4272/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-4118/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего ФИО15., при секретаре ФИО8, с участием: истца - ФИО5, его представителя - ФИО9 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчиков: ФИО17 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике и ФИО18 ФИО7 - ФИО10, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №/№, и от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к ФИО16 ФИО7 и ФИО19 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене ФИО2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности поставить на учет с составом семьи 4 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии ФИО20 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике,-

установил:

ФИО5 обратился в Нальчикский городской суд с иском к ФИО21 ФИО7 (далее - ФИО6) и ФИО23 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ФИО4 по КБР) о признании незаконным и отмене ФИО2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности поставить на учет с составом семьи 4 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике. В обоснование заявленных требований ФИО5 указано следующее. Он является действующим сотрудником ФИО4 по КБР, с выслугой более 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, так как собственного жилья он не имеет, выслуга лет в календарном исчислении на указанную дату составляла 16 лет 9 месяцев 28 дней. Он со своей семьей, состоящей из четырех человек: его, супруги, двух детей, проживают в домовладении, расположенном в <адрес>, которое не пригодно для постоянного проживания, что подтверждено документально. Заседанием подкомиссии ФИО4 по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: направить в ФИО1 пакет документов для принятия ФИО2 о постановке ФИО5 с семьей из 4 -х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. Он (ФИО5) считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку указание в нем на отсутствие обязательных документов, не соответствует действительности, так как все необходимые документы им представлены, тогда как ФИО1 даже не указала, о каком именно документе идет речь. Более того, не учтено, что он проживает в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания. Им обращено внимание на пропуск срока для рассмотрения его рапорта.

В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков - ФИО10 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, поддержала ФИО2 об отказе в постановке на учет истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по ФИО2 руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден Порядок формирования и работы ФИО1 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный ФИО3 утратил силу в связи с изданием ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 550, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, на момент подачи документов истцом ФИО5 он действовал и подлежит применению к спорным правоотношениям.

Названный ФИО3 устанавливал порядок формирования и работы ФИО1 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО1) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности ФИО1 и принятия ими соответствующих ФИО2.

ФИО1 являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

ФИО1 в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 18, ст. 2269) (далее - Правила), и настоящим Порядком.

О дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты (далее - рапорта и заявления) (приложение N 1), а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка (приложение N 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО1) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, ФИО1 в 3-месячный срок со дня их подачи принимает ФИО2 о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО1 ФИО2 сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного ФИО2.

Согласно п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО5 обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

На тот момент ФИО5, майор внутренней службы, заместитель начальника ФКУ ФИО4 по КБР, его стаж службы составлял 16 лет 9 месяцев 28 дней, представил весь перечень документов. Данное обстоятельство не отрицалось представителем ответчиков в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждено документально.

Так, согласно выписке из протокола заседания подкомиссии ФИО4 по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ единогласно было принято ФИО2 о направлении в ФИО1 пакета документов для принятия ФИО2 о постановке ФИО5 с семьей из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Основаниями для отказа в постановке ФИО5 на учет, изложенными в выписке из протокола заседания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что отсутствуют обязательные документы, без указания, какие именно, и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Суд полагает указанные основания для отказа в постановке на учет ФИО5 являются необоснованными, поскольку подкомиссией было установлено, что ФИО5 были представлены все необходимые документы для постановки на учет.

Как установлено, в силу пункта 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, когда сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, ФИО5 с супругой и детьми проживают в жилом доме, расположенном в <адрес>. Он зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года, а супруга - ФИО11 и несовершеннолетние дети: ФИО13 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО13 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ.р., - с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно заключению Межведомственной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением главы местной администрации Баксанского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании акта по результатам обследования жилого дома, расположенного в <адрес>, в соответствии с которым здание относится к категории ветхих, и заключения ООО «<данные изъяты>», названный жилой дом, построенный в ДД.ММ.ГГГГ году, находится в аварийном состоянии, непринятие мер по его сносу может привести к несанкционированному обрушению. До принятия постановления о сносе, необходимо принять меры по недопущению людей и животных ближе 5 метров от стен здания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной ФИО1, создаваемой в этих целях, в том числе, и органами местного самоуправления.

Пунктом 47 названного Положения предусмотрено, что по результатам рассмотрения поступившего заявления ФИО1 принимает одно из следующих ФИО2: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. ФИО2 принимается большинством голосов членов ФИО1 и оформляется в виде заключения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает ФИО2 и издает соответствующее распоряжение.

Так, постановлением местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение Межведомственной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, расположенного <адрес>.

Судом установлено, что заключение Межведомственной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление местной администрации Баксанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени никем не были оспорены и отменены, имеют силу.

Следовательно, признанное в установленном порядке непригодным для проживания жилое помещение не может рассматриваться в качестве помещения, отвечающего установленным для жилых помещений требованиям.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанными документами подтверждается, что ФИО5 со своей семьей проживает в помещении, которое в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Ссылка ответчика об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, в данной ситуации не состоятельна, так как законодателем определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, когда он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Следует отметить, что ответчиком ФИО6 нарушены сроки рассмотрения рапорта, указанные в п.7 Правил. В данном случае для рассмотрения рапорта истца при установленном законодательством трехмесячном сроке потребовалось более двух с половиной лет.

Судом установлено, что рапорт ФИО5 был подан ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО2 об отказе принято ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела следует, что ФИО5 получил выписку из протокола ФИО6 только ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы ФИО5 о том, что отказ ФИО6 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, нашли свое подтверждение, следовательно, его требования о признании незаконным ФИО2 ФИО1 в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности поставить его с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им рапорта - с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Истцом ФИО5 не представлено доказательств в обоснование требования том, что имели место быть незаконные действия подкомиссии ФИО4 по КБР по надлежащему исполнению своих функций, в связи с чем, это требование подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным ФИО2 ФИО1 ФИО26 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО5 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФИО27 ФИО7 поставить ФИО5 с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия ФИО2 в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- Е.В. Шапкина