Решение № 2-1760/2020 2-1760/2020~М-1083/2020 М-1083/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-1760/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти, Самарской области, в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Сапегиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Автозаводского района г.Тольятти, действующего в интересах ФИО11 к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Автозаводского района г.Тольятти обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Администрацию г.о. Тольятти предоставить ФИО2 ЮФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на состав семьи один человек жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм. В обоснование иска указал, что ФИО5Н. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5Н. принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с составом семьи один человек с ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти ФИО3, действующий по удостоверению, заявленные требования поддержал по всем основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить исковые требования.

ФИО13. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования просила удовлетворить.

Ответчик Администрация г.о. Тольятти о дне слушания дела извещен, представитель не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменных возражений представителя ответчика следует, что Администрация иск не признает. Право ФИО5Н. на получение специализированного жилого помещения не оспаривают, однако предоставления жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке очередности, в зависимости от даты подачи заявления о включении в список нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, Администрация г.о. Тольятти не имеет возможности самостоятельно заложить в бюджет финансовые средства для обеспечения истца жилым помещением, действующим законодательством подразумевается лишь влияние сформированных списков на решения, принимаемые соответствующими органами <адрес>. Поэтому денежные средства для приобретения специализированного жилья муниципальный орган не имеет. Ввиду отсутствия субвенций из областного бюджета, считает, что Администрация г.о. Тольятти является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с этим в удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо Минсоцдемографии Самарской области о дне слушания дела извещено, представитель третьего лица ФИО4, действующая по доверенности, в суд не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, из которого видно, что иск не признает, поскольку ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечена жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение ее жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других лиц, данной категории, включенных в список ранее истца, и к нецелевому расходованию бюджетных средств. В удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав объяснения помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (ч. 1). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьями 5,6,8 Закона Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый год.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. ФИО6 (отец умер ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (мать умерла ДД.ММ.ГГГГ), решением Октябрьского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав, в родительских правах ее восстанавливались.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании семейной группы», договора № о помещении ребенка в семейную группу от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между органом опеки и попечительства <адрес> и ФИО8, ФИО1 была помещена в воспитательную семейную группу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о заключении брака выданного ДД.ММ.ГГГГ Дворцом бракосочетания г.о. Тольятти Управления ЗАГС <адрес> видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила брак с ФИО9, после чего ей была присвоена фамилия мужа.

Из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, карточки регистрации (ф.9) следует, что ФИО5Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>87.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» от ДД.ММ.ГГГГ, справки ГУП <адрес> «Центр Технической Инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ЕГРН по <адрес> сведениями о правах ФИО5Н. на объекты имущества отсутствуют, МП «Инвентаризатор» и ГУП <адрес> «Центр Технической Инвентаризации» не располагают.

Из выписки из распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «О включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда» видно, что ФИО5Н. включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании п.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) с составом семьи один человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5Н. достигла возраста восемнадцати лет в 2015 году, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечена, включена в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика, представитель третьего лица не оспаривают право ФИО5Н. на обеспечение жилым помещением, однако федеральным законодательством и <адрес> не предусмотрено предоставление детям-сиротам специализированного жилого помещения вне очереди, жилое помещение будет предоставлено ФИО5Н. по наступлению ее очереди, в противном случае предоставление ей жилого помещения может привести к нарушению прав других очередников, относящихся к указанной категории лиц. Кроме того, жилое помещение будет предоставлено по мере поступления денежных средств, поскольку объемы поступающих денежных средств не хватает на обеспечение жилыми помещениями всех граждан данной категории. При этом, хотя органы местного самоуправления и вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, но ч.4 ст.2, ч.2 ст.<адрес> трактует использование собственных средств как право органа местного самоуправления, а не обязанность

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, так как они не имеют под собой правового обоснования, поскольку право ФИО5Н. на обеспечение жилым помещении специализированного жилищного фонда предусмотрено ст.109.1 ЖК РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, в том числе нехваткой денежных средств либо наличием очереди.

Кроме того, Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 05.10.2017 N 3289-п/1 "Об установлении расходного обязательства по дополнительному использованию средств бюджета городского округа Тольятти для осуществления переданных отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что к расходным обязательствам городского округа Тольятти относится дополнительное использование средств бюджета городского округа Тольятти для осуществления переданных отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом никакого жилья, кроме жилой площади, предоставленной родственниками мужа, не имеет, при этом право на предоставление жилого помещения истицей до настоящего времени не реализовано, в связи с чем она и обратилась за защитой своих прав в судебном порядке, поэтому суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде и должна быть обеспечена жильем. Суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов либо наличие очереди не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56,194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи один человек жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано апелляционное представление в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Соболева Ж.В.