Постановление № 5-439/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-439/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 27 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «ДСК», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

При проведении расследования причин инфекционного заболевания в 13 часов 00 минут 18.06.2020г. в АО «ДСК» по адресу: <адрес>, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: согласно представленных документов о закупке дезинфицирующих средств, дезинфицирующее средство «Экостил» было закуплено однократно в количестве 150л. (счет на оплату №68 от 20.03.2020г.), с учетом площади дезинфекции 2400 кв.м и кратности обработки каждые 2 часа в течении рабочего дня суточный расход концентрата составляет 3.4л., таким образом закупленного 20.03.2020г. количества дезинфицирующего средства недостаточно для осуществления дезинфекции во всех рабочих помещениях в полном объеме до 18.06.2020г. Согласно протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1431 от 01.06.2020г., в представленной на исследование пробе – дезинфицирующее средство «Экостил» 0,25 % дезинфицирующий раствор, отобранный 18.06.2020г. в АО «ДСК» по адресу: <адрес>, процентное содержание «Экостил» составило 0,88%, что не соответствует заданному значению и требованиям и не позволяет эффективно проводить дезинфекционные мероприятия для обеззараживания объектов при вирусной инфекции – экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 16/69 от 30.06.2020г. В АО «ДСК» организовано ежедневное измерение температуры тела сотрудников перед работой в вестибюле здания с помощью бесконтактных термометров, в рамках реализации договора № 341 «Возмездного оказания медицинских услуг» от 19.03.2020г. между АО «ДСК» и БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4», при этом отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, которые используются для осуществления медицинской деятельности в АО «ДСК». Данные нарушения совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий, и могут привести к распространению новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении дыхательной системы вплоть до летального исхода. Данные нарушения допущены в связи с ненадлежащим контролем со стороны юридического лица, что является нарушением п.п. ст. ст. 11,29,31 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3.4 СП 3.5.1 378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 1.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «28» сентября 2020 года № 002443.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 пояснила, что была проведена проверка, в результате которой, выявлены нарушения указанные в протоколе, просила назначить наказание в виде штрафа на усмотрение суда.

Представитель АО «ДСК» по доверенности ФИО2 суду пояснила, что вину признают частично, т.к. п. 1.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 нарушен не был, предпринимают меры для устранения нарушений, просила назначить наказание в виде штрафа низшего предела.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1, представителя АО «ДСК» по доверенности ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что АО «ДСК» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнило санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические мероприятия, в период чрезвычайных ситуаций и при возникновении угрозы распространения заболевания, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 11, 29, 31 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Факт совершения АО «ДСК» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 002443 от 28.09.2020 г. (л.д.6-7); экспертным заключением № 16/69 от 30.06.2020г. (л.д. 16-18), в соответствии с которым организация противоэпидемиологических и профилактических мероприятий при регистрации случая «COVID-19» в АО «ДСК», расположенном по адресу: <адрес> не соответствует ст. 11, 29, 31 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; протоколом испытаний № 1431 от 19 июня 2020 (л.д.19); актом санитарно-эпидемиологического расследования № 167 от 30.06.2020г. (л.д.10-13); донесение на случай новой короновирусной инфекции (л.д.20-21).

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина АО «ДСК» в совершении указанного административного правонарушения установлена и следует действия АО «ДСК» квалифицировать по ч.2. ст. 6.3. КоАП РФ за исключением действий по организации ежедневного измерения температуры сотрудников по договору от 19.03.2020г. в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений которые используются для осуществления медицинской деятельности, которые следует исключить из состава правонарушения.

При этом не следует принимать во внимание указание в заключение эксперта о том, что в АО «ДСК» организовано ежедневное измерение температуры тела сотрудников перед работой в вестибюле здания с помощью бесконтактных термометров, в рамках реализации договора № 341 «Возмездного оказания медицинских услуг» от 19.03.2020г. между АО «ДСК» и БУЗ ВО «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4», при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений которые используются для осуществления медицинской деятельности в АО «ДСК», со ссылкой на не соответствие требованиям п. 1.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Поскольку данные действия не противоречат указанному пункту СанПиН, согласно которому, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства административного правонарушения и данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности. Также следует учесть, что представитель АО «ДСК» вину признал и намерены предпринимать меры по устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что применение к АО «ДСК» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 200000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации назначение АО «ДСК» административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на ухудшение привлекаемого лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ДСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; л/с <***>, ОКТМО 20701000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына

1версия для печати