Решение № 2А-275/2026 2А-275/2026~М-175/2026 М-175/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-275/2026

Дело № 2а-275/2026

УИД: 61RS0050-01-2026-000293-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 г. пос. Орловский

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Сбродова А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Орловского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьим лицам Администрации Орловского района Ростовской области, Дубовский филиал ГУП РО «УРСВ» о признании бездействия администрации Орловского сельского поселения незаконным, об обязании постановки на кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

26 февраля 2026 г. в Пролетарский районный суд Ростовской области поступило указанное выше заявление, обоснованное следующим.

Прокуратурой Орловского района в рамках рассмотрения жалобы ФИО2 проведена проверка за исполнением законодательства в сфере ЖКХ, в рамках рассмотрения жалобы ФИО2 в ходе которой установлено, что администрацией Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области не исполняются в полном объёме требования Федерального закона от 13 июля 2018 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 п.7 ст.3), Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (п.4 ч.1 ст.32, ст.62), Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.п.1,5 ч.1 ст.3), Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Росреестра от 15 марта 2023 г «П/0086 (п.5), ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, Областной закона Ростовской области от 15 декабря 2022 г. № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (п.4 ч.1 ст.2, п.2 ч.1 ст.3).

В соответствии с постановлением администрации Орловского района от 11 декабря 20023 г. № 685 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Орловское сельское поселение». В ходе проверки установлено, что администрацией Орловского сельского поселения Орловского района указанные выше нормы законодательства и полномочия в сфере водоснабжения не исполняются в полном объёме. Установлено, что в п. Орловский по адресу от ул. Орловская дом 1 до дома 12 имеется бесхозяйный водопровод, не поставленный на кадастровый учет, сведения о собственнике, о гарантирующей организации отсутствуют, технологическое обследование указанной сети не проведено. Отсутствие собственника и соответствующего контроля состояния участка сети водоснабжения может вызвать наступление тяжких последствий, как: разрушение сети, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации в виде нарушения порядка предоставления коммунальных услуг, а также потребности несения дополнительных расходов муниципального и областного бюджета на возведение новых сетей или реконструкции старых.

Административный истец просит суд: Признать бездействие администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в не проведении технологического обследования сетей водоснабжения, расположенных по ул. Орловская дом № 1 до дома № 12 (с обеих сторон от автомобильной дороги), п. Орловский, Орловского района, Ростовской области, а также отсутствием обращения в Росреестр для постановки их на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести технологическое обследование сетей водоснабжения, расположенных по ул. Орловская от дома № 1 до дома № 12 п. Орловский, Орловского района, Ростовской области, с обеих сторон от автомобильной дороги.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев после производства технологического обследования сетей водоснабжения, расположенных по ул. Орловская от дома № 1 до дома № 12 п. Орловский, Орловского района, Ростовской области, принять предусмотренные законом меры к постановке соответствующих сетей на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Сбродов А.И. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Не возражал против предоставления административному ответчику срока исполнения решения суда шесть месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО3 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме, однако просила установить срок исполнения решения шесть месяцев.

От представителя Администрации Орловского района Ростовской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 14 января 2026 г., поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживая позицию администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица ГУП РО «УРСВ» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст.150, ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, пришел к нижеследующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1, а при выявлении нарушений вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов административного дела, прокуратурой Орловского района Ростовской области, в ходе обращения гражданина ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено наличие бесхозяйной сети водоснабжения по ул. Орловская от дома № 1 до дома № 12 с обеих сторон автомобильной дороги в пос. Орловский, Орловского района, Ростовской области.

Актами выездных проверок от 10 февраля 2026 г., 24 февраля 2026 г., вынесенных помощником прокурора Орловского района Сбродова А.И., установлено, что администрацией Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области не исполняются в полном объеме нормы Областного суда Ростовской области от 15 декабря 2022 г. № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». (л.д.10-11, 18-19).

12 февраля 2026 г. прокурором Орловского района Ростовской области внесено представление главе администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. (л.д.12-15).

Согласно ответа Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 24 февраля 2026 г. представление от 12 февраля 2026 г. рассмотрено, выявленные нарушения будут администрацией устранены при выделении денежных средств на изготовление технической документации на водопроводную сеть, о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, а в дальнейшем обращении в суд о признании права на объект водопроводной сети. (л.д.16-17).

На основании постановления главы администрации Орловского района № 685 от 11 декабря 2023 г. ГУП РО «УРСВ» наделен статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории муниципального образования «Орловское сельское поселение», установлена закона деятельности гарантирующей организации в границах территории муниципального образования «Орловское сельское поселение». (л.д.20).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац 1 пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В настоящее время подпункта 4 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, вопросы распоряжения муниципальным имуществом находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления и регламентируются нормативными актами соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Из приведенных выше норм права следует, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект, а именно, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В судебном заседании установлено и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления соответствующих мер для принятия и регистрации в последующем прав на выявленное бесхозяйное имущество, а соответственно бездействие имеет место и признается судом незаконным.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, отсутствие собственника сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Орловская, в пос. Орловский и бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и их передачи в установленном законе порядке организации, которая осуществляет контроль за их техническим состоянием, влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта опасных объектов, чем создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций для неопределенного круга лиц, суд находит требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими их удовлетворению, поскольку требования основаны на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Непринятие Администрацией Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области мер к постановке на учет бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, что и было отражено в изменениях, внесенных в решение суда при рассмотрении дела в апелляционном порядке.

Устанавливая срок исполнения решения суда 6 месяцев, суд исходит невозможности исполнить требования приведенного судом выше законодательства в заявленный трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, в связи с чем удовлетворяет ходатайство представителя администрации Орловского сельского поселения о возложении обязанности принять меры по постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Названный срок установлен с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Исходя из требований пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в не проведении технологического обследования сетей водоснабжения, расположенных по ул. Орловская дом № 1 до дома № 12 (с обеих сторон от автомобильной дороги), п. Орловский, Орловского района, Ростовской области, а также отсутствием обращения в Росреестр для постановки их на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести технологическое обследование сетей водоснабжения, расположенных по ул. Орловская от дома № 1 до дома № 12 п. Орловский, Орловского района, Ростовской области, с обеих сторон от автомобильной дороги.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев после производства технологического обследования сетей водоснабжения, расположенных по ул. Орловская от дома № 1 до дома № 12 п. Орловский, Орловского района, Ростовской области, принять предусмотренные законом меры к постановке соответствующих сетей на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пролетарский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2026 г.