Решение № 2А-АВ-112/2024 2А-АВ-112/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-АВ-112/2024

УИД 14RS0031-02-2024-000149-65

Дело № 2а-AB-112/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 25 декабря 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием по поручению Якутского транспортного прокурора представителя административного истца заместителя прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) Местниковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Якутский транспортный прокурор обратился в суд и исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обязанность с момента вступления решения суда в законную силу до 1 июля 2025 года обеспечить проведение в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам 68.536269, 146.220847, районе п. Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Из материалов дела следует, что оно принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2024 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца по поручению заместитель прокурора Абыйского района Местникова Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. С исковыми требованиями согласен в полном объеме, иск признает. Последствия признания иска ему известны и понятны.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку суд не признает их явку обязательной.

Выслушав мнения прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 3, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации, организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, предполагающими установление ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (пункты 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; подпункт 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них. Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).

Пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2009 года № 128 предусмотрено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» до 1 сентября 2024 года собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

Судом установлено, что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности, в ходе которого установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории филиала «Аэропорт Белая Гора» ФКП «Аэропорты Севера» находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам 68.536269, 146.220847, в районе п. Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия). Собственником указанной площадки для сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов является администрация муниципального района – «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере орнитологической безопасности административным ответчиком в отношении указанного полигона твердых бытовых отходов не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В связи с выявленными нарушениями Якутской транспортной прокуратурой в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и признан обоснованным, что подтверждается ответом административного ответчика от 31 октября 2024 года.

Согласно отзыва на исковое заявление от 24 декабря 2024 года административный ответчик пояснил, что администрацией района собраны коммерческие предложения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2023 года № 725-р «Об утверждении перечня государственных бюджетных учреждений, проводящих орнитологические исследования», идет подготовка к аукционной работе. 13 декабря направлены документы на проведение закупок на оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории от привлечения и массового скопления птиц на территории муниципального района со сроком выполнения работ до 1 июля 2025 года с момента подписания контракта. Контракт по результатам проведения закупок будет заключен в начале января 2025 года.

Таким образом, администрацией муниципального района «Абыйский улус (район)» не приняты своевременные необходимые меры в сфере обеспечения орнитологической безопасности воздушного пространства, что требует принятия мер в защиту интересов пассажиров, экипажей и иных лиц.

Отсутствие орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц создает угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, то есть пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно.

Проведение орнитологического исследования прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в срок - с момента вступления решения суда в законную силу до 1 июля 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить в полном объеме

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Возложить на администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) обязанность с момента вступления решения суда в законную силу до 1 июля 2025 года обеспечить проведение в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам 68.536269, 146.220847, районе п. Белая Гора Абыйского района Республики Саха (Якутия) орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Обязать администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (<данные изъяты>) известить в течение одного месяца об исполнении решения суда Якутского транспортного прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение подготовлено в окончательной форме 26 декабря 2024 года.