Решение № 12-10/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело 12-10/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красный Холм 20 сентября 2017 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом.прокурора Краснохолмского района Артюшина Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Краснохолмского района на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области внес протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ. Протест мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» майором полиции ФИО2 вынесено постановление № о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.23 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Проверкой законности указанного постановления установлено, что оно вынесено с нарушение требований КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в <адрес>, управляя транспортным средством <данные изъяты> был остановлен сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Вышневолодский». В отношении Хартовского старшим ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО11 составлен протокол № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 ст. 29.5 дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела и рассмотрении дела по месту его жительства в ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский».

Определением начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» капитана полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ФИО1 удовлетворено, дело передано начальнику ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» для рассмотрения по месту жительства ФИО1 При этом, в нарушение требований ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ с материалами дела как ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий», так и ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО1 ознакомлен не был.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» для составления в отношении него постановления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Одновременно, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения о получении ФИО1 указанного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ до момента рассмотрения материалов дела по существу в отсутствии последнего ДД.ММ.ГГГГ, то есть не имеется данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ вышеуказанное постановление получено ФИО1 по почте простым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует конверт с отметкой почтового штемпеля.

В нарушение требований ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ в отсутствии сведений о вручении ФИО1 копии вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не имея законных оснований, в постановлении указана дата его вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельства, в соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, последним днем срока обжалования данного постановления является ДД.ММ.ГГГГ, а днем вступления постановления в силу – ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как указано в постановлении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволяют сделать вывод о всестороннем и объективном рассмотрении данного дела об административном правонарушении в связи с чем, вышеуказанное постановление необходимо отменить, а материалы дела направить в ОГИБДД МО МВД России на новое рассмотрение.

Вместе с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ поступило на рассмотрение в МО МВД России «Краснохолмский» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время истек и направление дела на новое рассмотрение в ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» нецелесообразно.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу проверки законности постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» майора полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункта 4 приказа прокурора Тверской области «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Тверской области» №83 от 23.05.2017 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешать в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры области, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Проверкой законности указанного постановления установлено, что оно вынесено с нарушение требований КоАП РФ и его нельзя признать законным, а изложенные в обращении заявителя доводы о нарушении его прав являются обоснованными.

Одновременно, проверкой установлено, что процессуальный срок для принесения протеста на вышеуказанное постановление пропущен по следующим объективным причинам.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, по которому вынесено вышеуказанное постановление возбуждалось не по инициативе прокурора, в рассмотрении данного дела по существу прокурор участия не принимал и копия вышеуказанного постановления в прокуратуру района не направлялась. Допущенные при рассмотрении указанного административного дела и вынесении данного постановления нарушения требований законодательства выявлены прокурором по окончанию проверки по обращению гражданина – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.10 КоАП РФ и ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит восстановить срок для обжалования и отменить постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» майора полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности производство по делу - прекратить.

В судебном заседании пом.прокурора Артюшин Е.В. поддержал протест в полном объеме, просил его удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы протеста поддерживает в полном объеме.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство прокуратуры Краснохолмского района № по обращению ФИО1, заслушав стороны, суд приходит к следующему:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ** час.** мин. на автодороге <адрес>-<адрес>-<адрес>, управляя транспортным средством <данные изъяты> нарушил приказ Минтранса №36 от 13.02.2013 года, управлял транспортным средством, предназначенным для перевозки пассажиров с неработающем в установленном режиме тахографом. Дата распечатки не соответствует с датой на день протокола.

Согласно определению начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено ходатайство ФИО1 и дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 передано в подразделение ГИБДД по месту жительства ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский». Указанное определение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, МО МВД России «Краснохолмский» дело об административном правонарушении получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ следует, что ФИО1 извещался ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» о времени рассмотрения дела об административном правонарушении на ** час.** мин.ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Копия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о вступлении его в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно штемпелю на почтовом конверте, была отправлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Почтовое уведомление о получении ФИО1 извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. В материалах административного дела, также отсутствуют сведения о том, что ФИО1 каким либо иным способом извещался о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждает доводы прокурора, изложенные в протесте, о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие, без надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения.

Статья 29.11 КоАП РФ предусматривает, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Вышеприведенные нарушения, связанные с не извещением лица о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не направлении ему своевременно копии постановления, нарушают права ФИО1, что и явилось основанием для его обращения с жалобой в прокуратуру Краснохолмского района ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки прокуратурой Краснохолмского района были выявлены нарушения, которые послужили основанием для внесения протеста по результатам проведенной проверки, проведенной в установленные ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки и является основанием для восстановления срока для внесения протеста на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судом установлены существенные нарушения, связанные с ненадлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, которые влекут отмену постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить прокурору Краснохолмского района Тверской области срок для принесения протеста на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий подпись