Решение № 12-17/2020 12-225/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

24RS0040-01-2019-004890-23 Дело №12-17/2020


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, председателя ГСК «СКАТ-2001» ФИО1, представителя административной комиссии Центрального района г.Норильска М.Н.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ГСК «СКАТ-2001» ФИО1 на постановление административной комиссии Центрального района г.Норильска от 26.11.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" в отношении гаражно-строительного кооператива «СКАТ-2001» (далее также — ГСК «СКАТ-2001»), зарегистрированного по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН №,

установил:

постановлением административной комиссии Центрального района г.Норильска от 26.11.2019 № ГСК «СКАТ-2001» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно этому постановлению в период с 10:00 часов 14.10.2019 до 17:00 часов 18.10.2019 по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № выявлено нарушение п.3.1. Правил благоустройства, озеленения, содержания объектов благоустройства, территорий муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 №, выразившееся в том, что ГСК «СКАТ-2001» осуществлено незаконное складирование мусора и строительных материалов на указанном земельном участке, самовольно установлены объекты движимого имущества – девять гаражей-боксов самодельного изготовления из металлических и деревянных строительных материалов и один контейнер заводского изготовления.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель – председатель ГСК «СКАТ-2001» ФИО1 подал жалобу в Норильский городской суд с просьбой об отмене постановления и прекращения производства по делу. Доводы жалобы сводятся к виновности в допущенном правонарушении иных лиц, не имеющих отношения к ГСК «СКАТ-2001». Автор жалобы также указал на неправильное разрешение его ходатайств о прекращении производства по делу и о замене административного штрафа предупреждением. Просил указанное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель административной комиссии Центрального района г.Норильска М.Н.Е. в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, доводы подателя жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 N 11/5-247, субъекты благоустройства обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве или на иных законных основаниях объектов и элементов благоустройства в соответствии с действующим законодательством.

В целях обеспечения чистоты на территории муниципального образования город Норильск физическим и юридическим лицам запрещается:- складирование мусора на территории муниципального образования город Норильск (в том числе на территориях, занимаемых элементами благоустройства и земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен элемент благоустройства) вне специально отведенных для этих целей мест и без использования специальных емкостей для сбора мусора (урны, контейнеры); - вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей; - складировать строительные материалы на улицах, тротуарах, газонах, перекрывать внутриквартальные проезды и подъезды к домам в нарушение действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 14.10.2019 по 18.10.2019 на основании распоряжения от 25.09.2019 № специалистом Управления имущества Администрации города Норильска с привлечением кадастрового инженера, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено наличие мусора и строительных материалов, что подтверждается актом проверки № от 18.10.2019 и фототаблицей к нему (л.д.24-37).

Указанный земельный участок предоставлен в аренду ГСК «СКАТ-2001» на основании договора от 30.03.2015для эксплуатации индивидуальных гаражей и завершения строительства сроком на пять лет до 30.03.2020 (л.д.38-46).

Согласно указанному договору аренды арендатор ГСК «СКАТ-2001» обязан: не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической, санитарной, эпидемиологической обстановки на земельном участке и прилегающей территории (пункт 2.3.5); соблюдать Правила благоустройства, озеленения, содержания объектов благоустройства, территорий муниципального образования город Норильск (пункт 2.3.13).

При таком положении административным органом обоснованно сделан вывод о том, что юридическим лицом нарушены Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденные Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 №

Деяние ГСК «СКАТ-2001» квалифицировано по пункту 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Закона и приведенных нормативных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГСК «СКАТ-2001», имея возможность для соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, за нарушение которых <адрес> "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки содержащимся в жалобе утверждениям в ходе рассмотрения дела административным органом были рассмотрены доводы юридического лица, изложенные в ходатайстве о прекращении дела, и обоснованно им отвергнуты, о чем указано в протоколе заседания административной комиссии (л.д.91).

Юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Доводы жалобы о невиновности юридического лица отвергаются, поскольку факт правонарушения установлен на основании совокупности имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы административной комиссией и получили надлежащую оценку в постановлении, существенных нарушений прав участников производства по делу об административном правонарушении вопреки доводам жалобы не установлено, факт и обстоятельства правонарушения полностью подтверждены материалами дела, обязанность ГСК «СКАТ-2001» по надлежащему содержанию земельного участка предусмотрена указанными выше Правилами и договором, как и обязанность по соблюдению этих Правил.

Ссылки в жалобе на отсутствие наступления вредных последствий или угрозы их наступления правового значения в данном случае не имеют, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", носит формальный характер и для привлечения к административной ответственности по данной норме наступления таковых последствий не требуется. Кроме этого, вопреки указанным утверждениям, наличие на земельном участке мусора и стройматериалов свидетельствует о существовании реальной угрозы правоотношениям в области благоустройства.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены штрафа на предупреждение не усматривается.

Вместе с тем, юридическому лицу инкриминируется нарушение Правил благоустройства, озеленения, содержания объектов благоустройства, территорий муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 №.

Однако, название документа, утвержденного указанным решением городского Совета депутатов, иное – «Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск», в связи с чем полагаю возможным внести изменения в описательно-мотивировочную часть обжалуемого постановления, указав о нарушении ГСК «СКАТ-2001» Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск.

Кроме этого, ГСК «СКАТ-2001» признано виновным в нарушении пункта 3.1 указанных выше Правил, выразившемся в самовольном размещении на земельном участке объектов движимого имущества в виде гаражей-боксов и контейнера.

Вместе с тем, в приведенном пункте Правил не содержится запрета на размещение объектов движимого имущества на земельных участках, в силу чего указанные действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", в связи с чем из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на признание ГСК «СКАТ-2001» виновным в нарушении пункта 3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 №, в части самовольного размещения на земельном участке объектов движимого имущества.

В остальной части, вопреки доводам жалобы, имеющие значение для дела обстоятельства административным органом установлены правильно, виновность ГСК «СКАТ-2001» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении ГСК «СКАТ-2001» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией указанной нормы, и является справедливым.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таком положении, с учетом того, что назначенное административное наказание не усиливается, иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление, указав в его описательно-мотивировочной части о нарушении ГСК «СКАТ-2001» Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск и исключив указание на признание ГСК «СКАТ-2001» виновным в нарушении пункта 3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 №, в части самовольного размещения на земельном участке объектов движимого имущества.

Обусловленная приведенными обстоятельствами необходимость изменения постановления административного органа не влечет его изменение в остальной части с учетом назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Центрального района г.Норильска от 26.11.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" в отношении гаражно-строительного кооператива «СКАТ-2001» изменить, указав в его описательно-мотивировочной части о нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск и исключив указание на признание ГСК «СКАТ-2001» виновным в нарушении пункта 3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 №, в части самовольного размещения на земельном участке объектов движимого имущества.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу председателя ГСК «СКАТ-2001» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин