Решение № 2А-1210/2019 2А-182/2020 2А-182/2020(2А-1210/2019;)~М-1382/2019 М-1382/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1210/2019

Дело (УИД) № Производство № 2а-182/2020
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Красиковой Т.В., при секретаре Беллавиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Васильева О.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Великие Луки о признании незаконным Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 7000 кв. м, по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что Васильева О.М. является собственником нежилого здания склада, площадью 101,5 кв. м, расположенного на спорном земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и владеет указанным земельным участком на праве аренды согласно договору аренды земельного участка от 15.05.2017.

На заявление Васильевой О.М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация ФИО2, ссылаясь на п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ответила отказом, который мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка (7000 кв. м) значительно превышает площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации здания склада площадью 101,5 кв.м. Согласно проектной документации на строительство здания склада площадь земельного участка, необходимая для функционального использования объекта недвижимого имущества, составляет 676,8 кв. м.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку указанное административным ответчиком основание отказа не содержится в ст. 39.16 ЗК РФ при наличии исчерпывающего перечня оснований для такого отказа. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Великие Луки» также не предусматривают для зданий складов предельных, минимальных и (или) максимальных коэффициентов застройки. Нормативно-правового акта, определяющего необходимость соответствия площади застройки объекта капитального строительства площади земельного участка в целях реализации положений ст. 39.16 ЗК РФ, не имеется. Спорный земельный участок был сформирован для строительства складов, площадь его определена, границы установлены, и административный истец имеет намерение эксплуатировать здание склада по его целевому назначению.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении Васильевой О.М. в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка противоречит положениям ст. 39.16 и 39.20 ЗК РФ и нарушает её права и законные интересы. В связи с чем, просит признать вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату вышеуказанный земельный участок.

Административный истец Васильева О.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась предусмотренным ст. 54 КАС РФ правом вести свои дела в суде через представителя.

Представитель административного истца Иванова С.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме. Пояснила, что спорный земельный участок изначально был сформирован площадью 7000 кв. м, установлены его границы, утверждена схема его расположения, участок был предоставлен для строительства складов, склад был простроен, введен в эксплуатацию, право собственности на него зарегистрировано, в настоящее время он используется для хранения продовольственных товаров, планируется строительство других складов. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов как несоответствие площади застройки объекта капитального строительства площади земельного участка законодательство не предусматривает.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки Гаврилов С.И. административные исковые требования не признал, возражал относительно их удовлетворения, полагал отказ законным исходя их системного толкования норм земельного законодательства.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Великие Луки от 28.08.2013 № 1977 утверждена схема расположения земельного участка площадью 7000 кв. м, местоположением: <адрес>, для строительства складов.

На основании заявления Васильевой О.М. как лица, заинтересованного в проведении кадастровых работ, произведено образование земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, предоставленного для строительства складов. 12.09.2013 кадастровым инженером ООО «Полигон» подготовлен межевой план указанного земельного участка.

Указанный земельный участок площадью 7000 кв. м. учтен в государственном кадастре недвижимости с КН № с видом разрешенного использования – для строительства складов.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки и Васильевой О.М. заключен договор № 156 аренды указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация данного договора произведена. Согласно п. 2.2 договор аренды земельного участка заключен однократно, с целью завершения строительства складов, и продлению на новый срок не подлежит.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. ФИО3 О.М. выдано разрешение на строительство здания склада общей площадью 110,6 кв. м., на земельном участке площадью 7000 кв. м с КН № по адресу: ФИО7 <адрес>, г. ФИО6, примерно в 125 метрах в северо-западном направлении от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – здания склада, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>, г. ФИО6, примерно в 125 метрах в северо-западном направлении от <адрес> на земельном участке с КН №.

На основании данного разрешения ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО8 О.М. на указанной объект недвижимости - здание склада.

Таким образом, административный истец является собственником нежилого здания – здания склада, площадью 101,5 кв. м., расположенного на находящемся в муниципальной собственности земельном участке площадью 7000 кв. м с КН № по адресу: <адрес>

01.10.2019 Васильева О.М. обратилась в Администрацию г. Великие Луки с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания склада.

Постановлением от 13.11.2019 № 2348 Администрация города Великие Луки отказала Васильевой О.М. в предоставлении данного земельного участка, в обоснование чего сослалась на п. 25 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и указала, что площадь испрашиваемого земельного участка, 7000 кв. м., значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания склада площадью 101,5 кв. м., с учетом проектной документации на строительство здания склада, согласно которой площадь земельного участка необходимая для функционального использования объекта недвижимого имущества составляет 676,8 кв. м.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Анализируя вышеприведенные нормы, суд считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов.

Как указано выше, отказ Администрации города фактически мотивирован отсутствием у административного ответчика сведений, позволяющих убедиться в объективной необходимости предоставления земельного участка площадью 7000 кв.м. для эксплуатации здания площадью 101,5 кв.м. в связи с непропорциональным соотношением застроенной и незастроенной части земельного участка. Вместе с тем, такое основание для отказа статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено, и как следствие, принятое по данному вопросу решение не может быть признано законным и обоснованным. Нормативно-правового акта, определяющего необходимость соответствия площади застройки объекта капитального строительства, площади земельного участка в целях реализации положений ст. 39.16 ЗК РФ, так же не имеется. Спорный земельный участок был сформирован для строительства складов, площадь его определена, границы установлены, и административный истец имеет намерение эксплуатировать здание склада по его целевому назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на застроенных земельных участках, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, правообладатель такого земельного участка имеет право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд в данном случае при вынесении решения не вправе обязывать административного ответчика выполнить требование административного истца о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, а может лишь обязать рассмотреть данный вопрос. В связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Великие Луки Псковской области №2348 от 13.11.2019 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 60:25:0040301:68, площадью 7000 кв.м., местоположением: <адрес>

Обязать Администрацию города Великие Луки Псковской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7000 кв.м., местоположением: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2020 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова