Решение № 12-54/2025 5-85-019/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 12-54/2025

Дело № 12-54/2025 (5-85-019/2025)

Мировой судья судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2025 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ЗАО «Зенит – Инвестпром» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 28 февраля 2025 года, которым

юридическое лицо – Закрытого акционерного общества «Зенит-Инвестпром», ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес регистрации: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 28 февраля 2025 года юридическое лицо- ЗАО «Зенит-Инвестпром», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ 29 103 295 рублей 94 копейки.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ЗАО «Зенит – Инвестпром» ФИО2 подана жалоба в Судакский городской суд, и дополненная перед судебным заседанием, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании исполняющий обязанности генерального директора ЗАО «Зенит-Инвестпром» ФИО3 и защитник Савкин О.Н. доводы дополнительной жалобы о прекращении дела на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поддержали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ – административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности), действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 этого Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Законом, в числе которых приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей (часть 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ЗАО «Зенит-Инвестпром» к административной ответственности по вышеуказанной норме послужили изложенные в постановлении мирового судьи сведения и выводы о том, что 30.09.2022 г. между ГКУ РК «Крымская республиканская аварийно-спасательная служба «Крым-Спас» и ЗАО «Зенит-Инвестпром» заключен государственный Контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство нового 2-х этажного модульного здания с котельной и гаражным боксом на 2-а автомобиля, расположенного по адресу <адрес>», на основании части 66 статьи 112 Закона о контрактной системе, Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым», Распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об определении единственного подрядчика» с ценой Контракта - 52 684 415,00 руб.

Цена контракта составила 58 206 591,88 руб., фактически оплачено заказчиком 26 342 207,50 руб., таким образом, невыполнение обществом своих обязательств по контракту привело к не достижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств в бюджете Республики Крым.

Так пунктом 1.1. Контракта и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту, обязуется завершить строительно-монтажные работы, пунктом 1.2. Контракта и Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ конечным результатом Контракта является Объект, законченный строительством и оснащенный технологическим, в том числе не монтируемым оборудованием и мебелью. Согласно пункту 3 Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик производит выплату авансового платежа Подрядчику в размере 50% от цены Контракта, указанной в пункте 2.1 Контракта в сумме 26 342 207 (двадцать шесть миллионов триста сорок две тысячи двести семь) рублей 50 копеек.

Пунктом 3.6.1. Контракта аванс погашается в размере 100 % с каждого предъявленного выполнения до полного погашения аванса. Документами, подтверждающими использование аванса по его целевому назначению, является представление акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), акта смонтированного и/или не монтируемого оборудования и справки о стоимости выполненных работ и затрат форма КС-3), подписанные Государственным заказчиком. Данные документы предоставляются Подрядчиком Государственному заказчику в порядке, предусмотренном пунктом 7.2 Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта установлено работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № к Контракту и его неотъемлемой частью. Определено начало работ с момента подписания Контракта, окончание работ 30 июня 2023 года.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что начало работ с - момента подписания Контракта. Окончание работ: 15 ноября 2023 года. Получение ЗОС и подписание Акта сдачи приемки законченного капитального строительством объекта (окончание строительства) - не позднее «15» ноября 2023 г.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что начало работ с - момента подписания Контракта. Окончание работ: 31 мая 2024 года. Получение ЗОС и подписание Акта сдачи приемки законченного капитального строительством объекта (окончание строительства) - не позднее «1» июня 2024 г.

Согласно пункту 5.2.3. Контракта Государственный заказчик обязан в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента подписания Контракта передать Подрядчику необходимую для строительства рабочую документацию, утвержденную в производство работ, в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и на электронном носителе, подготовленную на основе проектной документации. При наличии у Подрядчика замечаний к такой документации принять решение о необходимости ее доработки в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения замечаний.

Вместе с тем принятом по делу судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В порядке пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Федеральный закон N 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года), вступившего в законную силу с 1 марта 2025 года, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных сведений, на момент признания утратившей силу статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 марта 2025 года и на момент рассмотрения апелляционной жалобы, обжалуемое постановление мирового судьи от 28.02.2025 исполнено не было.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 28 февраля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Зенит-Инвестпром», подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ЗАО «Зенит – Инвестпром» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 28 февраля 2025 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 28 февраля 2025 года, которым юридическое лицо – Закрытого акционерного общества «Зенит-Инвестпром», ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес регистрации: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья М.Г. Иванов