Решение № 12-2-33/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-2-33/2020

УИД73MS0067-01-2020-003709-30

Дело № 12-2-33/2020


РЕШЕНИЕ

14 октября 2020 года

г.Новоульяновск

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Шапарева И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации МО «Тетюшское сельское поселение» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 11 августа 2020 года, которым

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования « Тетюшское сельское поселение», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 70 000 руб.,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 11 августа 2020 года Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тетюшское сельское поселение», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что 05.08.2020 года в 14.00 час. в результате проведенной внеплановой проверки юридического лица- Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Тетюшское сельское поселение», не выполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №69/1/38 от 13 июня 2019 года в установленные сроки и в полном объеме, т.е. не выполнены пункты предписания п.1,3,4,14,22,23,26,31,34 а именно:

1.Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории сельского поселения (Соответствующие планы и программы не предоставлены при проведении проверки);

2. Не разработаны мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. (Соответствующие планы и программы не предоставлены при проведении проверки);

3. В с. Тетюшское на территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

4. В с. Волостниковка - на территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

5. В с. Загудаевка на территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

6. В с. Загудаевка на территории населенного пункта не обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

7. В с. Елизаветино на территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

8. В пос. Максима Горького на территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

9. На территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Сроки исполнения предписания были установлены до 01.07.2020 года.

Мировым судьей вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Ульяновский районный суд, законный представитель -Глава администрации МО «Тетюшское сельское поселение» ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность. Актом проверки предписания от 05.08.2020 года №33 было установлено, что из 35 пунктов предписания не выполнено лишь 9 пунктов, соответственно, большая часть пунктов предписания была исполнена, из чего следует, что виновных действий со стороны юридического лица не усматривается. Кроме того, в связи со сменой руководства в администрации МО «Тетюшское сельское поселение» предписание государственного пожарного надзора №69/1/38 от 13 июня 2019 года не было своевременно зарегистрировано, и, соответственно, не могло быть надлежащим образом исполнено, что исключает вину юридического лица. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Глава администрации МО « Тетюшское сельское поселение» ФИО1 поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что приступил к исполнению своих обязанностей с 12.08.2019 года, ранее исполняла данные обязанности и.о. Главы администрации МО « Тетюшское сельское поселение» ФИО2, которая получив предписание №69/1/38 надлежащим образом его не зарегистрировала и не передала к исполнению. Пояснил, что ему стало известно о данном предписании лишь непосредственно перед проверкой контролирующего органа. В связи с чем, полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому райнам и <...> по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В своем отзыве, представленном в адрес суда, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника юридического лица- Главу администрации МО «Тетюшское сельское поселение» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с абз. 7 ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии с. п.2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 05 августа 2020 года по результатам проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности не исполнено в полном объеме предписание №69/1/38 от 13 июня 2019 года с контрольным сроком исполнения 01.07.2020 года. Предписание выдано в связи с выявленными нарушениями вышеуказанных законодательных актов.

Как установлено в судебном заседании, предписание №69/1/38 от 13 июня 2019 года с контрольным сроком исполнения 01.07.2020 года получено и.о. Главы администрации МО «Тетюшское сельское поселение» ФИО2 Предписание муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» не обжаловалось, срок исполнения требований предписания в установленном законом порядке не продлевался.

Факт неисполнения предписания №69/1/38 от 13 июня 2019 года с контрольным сроком исполнения 01.07.2020 года подтверждаются следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 05 августа 2020 года, актом проверки №33 от 05.08.2020 года,

-предписанием №69/1/38 от 13 июня 2019 года со сроком исполнения до 01.07.2020 года,

-выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» является действующим юридическим лицом;

-распоряжением администрации МО « Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области №30 от 05.06.2018 года о назначении ФИО2;

- актом проверки исполнения предписания №33 от 05 августа 2020 года;

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях указанного юридического лица- администрации МО « Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 не влекут отмену принятого мировым судьей постановления, так как не опровергают правильные выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области состава вмененного административного правонарушения.

Мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении. При этом в материалах дела не содержится каких-либо доказательств опровергающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, не приведено таких доказательств и в настоящей жалобе.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Оснований для изменения постановления мирового судьи судебного участка №2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 11 августа 2020 года также не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, вынесенное в отношении МУ администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области не подлежит изменению в части размера назначенного ему административного наказания.

При этом доводы ФИО1 о невозможности своевременного исполнения предписания не являются состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и полностью опровергаются материалами дела.

Учитывая, что нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 11 августа 2020 года в отношении Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по жалобе по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Шапарева И.А.