Решение № 12-241/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-241/2021

Дело № 12-241/2021


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 20 июля 2021 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Савин М.Е.,

с участием защитника ФИО1 – Лубинца О.В. по доверенности,

при секретаре Парфеновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

установил:

Постановлением начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 22.04.2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и ее защитник Лубинец О.В. подали жалобу, в обоснование которой указано, что оспариваемым постановлением она привлечена к административной ответственности за неисполнение решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 01.02.2019 г., которым суд обязал СНТ «Лаванда» передать ФИО3 протокол общего собрания членов СНТ «Лаванда» от 12.05.2018 г.

Считает постановление незаконным, так как ее вина в неисполнении отсутствует, поскольку указанного протокола в СНТ «Лаванда» нет и она, как председатель товарищества, не может передать его ФИО3 Решение является неисполнимым, о чем она неоднократно уведомляла ФССП. Документы от прежнего председателя СНТ «Лаванда» приняты ФИО1 в отсутствие протокола собрания СНТ от 12.05.2018 г.

Кроме того, ФИО1 и ее защитник Лубинец О.В. не были уведомлены о рассмотрении дела, поскольку их никто не вызывал на рассмотрение дела, что повлекло нарушение права на защиту. Просит отменить постановление от 22.04.2021 г. и прекратить производство по делу. Поскольку постановление получено только 29.04.2021 года просит восстановить срок на его обжалование.

В судебное заседание ФИО1 не явилась будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела уведомив суд через своего защитника о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Лубинец О.В. поддержал жалобу по обстоятельствам в ней указанным, просил ее удовлетворить.

Заинтересованные лица Начальник Новороссийского городского отдела ГУФССП по Краснодарскому краю, а также представитель ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении судебных извещений, что в силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Выслушав защитника подателя жалобы, исследовав жалобу и приложенные письменные материалы дела, а также материалы дела № 12-115/2021 прихожу к следующим выводам.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи определено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из текста жалобы и приложенных материалов постановление от 22 апреля 2021 года получено заявителем 29 апреля 2021 года и 06 мая 2021 года, то есть в установленный 10-ти дневный срок подана жалоба.

При таких обстоятельствах, судья считает что срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2,3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП от 18.03.2019 г. на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС <№> от 13.03.2019 г., выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска возбуждено исполнительное производство в отношении должника СНТ «Лаванда» с предметом исполнения: обязать СНТ «Лаванда» предоставить ФИО3 для ознакомления протокол общего собрания членов СНТ «Лаванда» от 12.05.2018 г. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Председателем правления СНТ «Лаванда» является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФИО1 27.05.2019 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением от 18.04.2019 г. с СНТ «Лаванда» взыскан исполнительский сбор, вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа, полученное ФИО1 13.06.2019 г.

Постановлением и. о. начальника НГО судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю от 07.08.2019 г. СНТ «Лаванда» в лице председателя ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление получено ФИО1 07.08.2019 г., ею не оспорено, вступило в законную силу.

В дальнейшем в адрес ФИО1 неоднократно выносились требования об исполнении требований исполнительного документа, последний раз требование об исполнении в срок до 15.01.2021 г. получено ею 12.01.2021 г.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021 г. АП № 2446/21/23054-АП, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.03.2019 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18.04.2019 г., постановлениями о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 07.08.2019 г., требованиями о назначении нового срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, вывод о наличии в действиях СНТ «Лаванда» в лице председателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

Между тем, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Ненадлежащее уведомление означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела и исполнительного производства, протокол об административном правонарушении от 18.01.2021 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесен в ее отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в указанное в нем время, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о ее извещении о месте и времени рассмотрения, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Решением судьи Приморского районного суда от 05 апреля 2021 года по аналогичным основаниям отменено постановление врио начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 29.01.2021 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП.

Вместе с тем, при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом службы судебных приставов вновь проигнорированы требования закона о надлежащем извещении лица, в отношении которого рассматривается дело.

Так, согласно представленных материалов определением начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю старшим судебным приставом ФИО2 от 05 апреля 2021 года, рассмотрение дела в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 16 апреля 2021 года в 10 часов по адресу: <...>.

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют сведения о направлении в адрес ФИО1 указанного определения о назначении времени и места рассмотрения дела на 16 апреля 2021 года.

Однако, в представленных материалах имеется телефонограмма подписанная судебным приставом-исполнителем ФИО5, согласно которой 19.04.2021 года в 17 часов 03 минут он по телефону сообщил ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, которое состоится 22 апреля 2021 года в 13 часов.

Таким образом, сведения, изложенные в определении начальника Новороссийского ГОСП ГУФССП по Краснодарскому краю старшим судебным приставом ФИО2 о назначении рассмотрения дела на 16 апреля 2021 года не соответствуют сведениям телефонограммы о рассмотрении дела 22 апреля 2021 года.

Более того, наличие указанной телефонограммы с достоверностью не подтверждает надлежащее уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник заявителя Лубинец О.В. в судебном заседании не подтвердил получение ФИО1 телефонных звонков от судебного пристава-исполнителя.

Какая-либо почтовая корреспонденция, направленная в адрес ФИО1 и позволяющая идентифицировать ее надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела отсутствует, службой судебных приставов не представлена.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. п. 4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 22.04.2021 г. вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 22.04.2021 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУФССП по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд г. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: М. Е. Савин