Решение № 12-394/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-394/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя (защитника) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 на постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 обратилась в суд с жалобой об его отмене, указав об отсутствии состава правонарушения в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз», поскольку при проведении плановой проверки в отношении Общества к участию в проверке в качестве экспертной организации привлечено ФГАО ВО «Тюменский государственный университет», с которым Обществом заключен договор на оказание услуг, в связи с чем проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить и производство делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 жалобу поддержала, указав на отсутствие виновных действий со стороны Общества. Просила обжалуемое постановление отменить.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре, согласно Приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре №», Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ. №», Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О продлении сроков проведения плановой выездной проверки на основании приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ №», Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ №», проведена плановая выездная проверка ООО «РН-Юганскнефтегаз». В ходе проверки установлено, что на территории цеха тепловодоснабжения, цех подготовки прокачки нефти-7 (ЦППН-7) Приобского месторождения расположена котельная состоящая из 4 котлов, имеющих 2 трубы, являющимися стационарными источниками промышленных выбросов в атмосферный воздух. Также установлено, что данные источники промышленных выбросов не оборудованы технологическими отверстиями для отбора проб промышленных выбросов, что подтверждается актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ., представленным Ханты-Мансийским отделом филиала ФГБУ «ЦЛАПТИ по УФО» по ХМАО – Югре, согласно которому измерительные сечения на источниках выбросов отсутствуют, не соответствуют ГОСТ <данные изъяты>

Административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ч.2 указанной статьи юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Отбор проб осуществляется в измерительных сечениях, оборудованных в газоходе (дымовой трубе) в соответствии с ГОСТ <данные изъяты> «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Обществом осуществляется эксплуатация Приобского месторождения нефти.

В ходе обследования установлено, что на территории цеха тепловодоснабжения, цех подготовки прокачки нефти-7 (ЦППН-7) Приобского месторождения расположена котельная состоящая из 4 котлов, имеющих 2 трубы, являющимися стационарными источниками промышленных выбросов в атмосферный воздух. Также установлено, что данные источники промышленных выбросов не оборудованы технологическими отверстиями для отбора проб промышленных выбросов.

Таким образом ООО «РН-Юганскнефтегаз» осуществляет хозяйственную деятельность на Приобском месторождении нефти, своим бездействием допустило нарушение обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, а именно не оборудовало технологическими отверстиями для отбора проб промышленных выбросов стационарные источники на территории цеха тепловодоснабжения, цех подготовки прокачки нефти-7 (ЦППН-7) Приобского месторождения.

Объектом административного правонарушения в рассматриваемом деле выступают общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения охватывает действия (или бездействия), состоящие в несоблюдении экологических норм при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Виновность ООО «РН-Юганскнефтегаз» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (стр. 74-75 Акта), Актом натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., и приложенными к нему фотоматериалами; Актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАПТИ по УФО» по ХМАО – Югре; Приказами о проведении плановой выездной проверки и о продлении сроков проведения проверки.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку при выявлении указанного правонарушения и вынесении обжалуемого постановления не применялись заключения экспертов ФГАО ВО «Тюменский государственный университет». Выявленные правонарушения, которые зафиксированы в одном акте проверки, допущены ООО «РН-Юганскнефтегаз» на различных объектах, в связи с чем оснований для составления одного протокола об административном правонарушении и вынесения одного постановления не усматривается.

Нарушений требований ст.ст.13, 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» не допущено.

Плановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказов Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре о проведении проверки и о продлении сроков проведения проверки.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, с которым в этот же день ознакомлен представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз».

Таким образом, проверка проведена в установленные сроки. Нарушение сроков составлении акта проверки не относится к грубым нарушениям требований Федерального закона №294-ФЗ, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми (ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ООО «РН-Юганскнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Дело рассмотрено уполномоченным органом, в рамках возложенных на него функций и полномочий.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Наказание ООО «РН-Юганскнефтегаз» назначено в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО – Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В, ФИО1