Решение № 2-769/2021 2-769/2021~М-721/2021 М-721/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-769/2021

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«08» июля 2021года г.Похвистнево

Похвистневский районный суд в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л., при секретаре Костиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-769/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, указав, что является получателем пенсии по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала должность заместителя главы поселения в Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино Похвистневского района.

Распоряжением Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.21 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Самарской области», протокола заседания комиссии по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино № от ДД.ММ.ГГГГ в ее стаж муниципальной службы включен период работы в должности заведующей Староибряйкинской начальной школы продолжительностью 5 лет.

Распоряжением Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения Малое Ибряйкино», утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания комиссии по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ей установлена пенсия за выслугу лет (доплата страховой пенсии) в размере 2198 рублей в месяц.

Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик сообщил, что истцу отказано в доплате к страховой пенсии связи с тем, что Администрация сельского послания не может засчитать 5 лет педагогического стажа в стаж муниципальной службы, поскольку стаж работы в образовательном учреждении и опыт, полученный в результате педагогической деятельности, не является опытом и знаниями, необходимыми для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время доплата страховой пенсии истцу не производится.

Истец с данными действиями ответчика не согласна, считает, их незаконными и необоснованными, нарушающими ее право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия, против вынесения заочного решения не возражала. Просила суд признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области установить ФИО1 пенсию за выслугу лет(доплату к страховой пенсии), выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет(доплату к страховой пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее от главы администрации поселения ФИО6 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать по доводам изложенным в отзыве.

Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области, привлеченная судом в качестве третьего лица своего представителя в суд не направила. Согласно письменного отзыва вопрос назначения пенсии за выслугу лет (доплату к страховой пенсии) входит в полномочиям самого сельского поселения.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, при отсутствии возражений истца, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая согласие истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативно правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Аналогичная норма установлена в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, а именно, Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ.

В силу п.5 ч.1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статья 25 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» устанавливает периоды работы, которые включаются в стаж(общую продолжительность) муниципальной службы. Данная статья устанавливает возможность зачета в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности, которые устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (ч.ч.2,3).

Порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих Самарской области установлен Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Самарской области», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими муниципальной службы.

В статье 13 указанного Закона закреплены категории граждан, имеющие право на пенсию за выслугу лет, согласно которой пенсия за выслугу лет назначается при расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением лицо замещало должности муниципальной службы не менее 7 лет (пункт "7" части первой статьи 13).

При этом законодатель ст. 12 и 14 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Самарской области» ( в редакции Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №) определил, что пенсия за выслугу лет устанавливается к пенсиям, назначенным в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» и в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ус № « О занятости населения в Российской Федерации» (со снижением общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.2. ч.3 ст.21 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Самарской области в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», на основании правового акта представителя нанимателя(работодателя)муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет.

Аналогичная норма содержится в статье 4 Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения Малое Ибряйкино», утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещала должность заместителя главы поселения в администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области, что подтверждается распоряжениями по личному составу трудовой книжкой.

Распоряжением администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании протокола заседания комиссии по социальным гарантиям при Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в стаж муниципальной службы периоды работы на иных должностях – 5 лет.

Распоряжением администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский, со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, работавшей в должности заместителя главы поселения, с учетом получаемой страховой пенсии по возрасту, установлена пенсия за выслугу лет (доплата к страховой пенсии) в размере 2198 рублей в месяц.

Указанное распоряжение было подписано и.о.главы поселения ФИО1, которая в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы поселения на период болезни главы поселения ФИО6

Распоряжение Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.21 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о муниципальной службе в Самарской области», протокол заседания комиссии по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино№ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол заседания комиссии по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино№ от ДД.ММ.ГГГГ, которыми в стаж истца муниципальной службы включен период работы в должности заведующей Староибряйкинской начальной школы и установлено право на получение доплаты и пенсии, являются действующими, не изменены, не отменены и не признаны в установленном порядке незаконными.

При этом, согласно ст.11 Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения Малое Ибряйкино», утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Малое Ибряйкино от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам рассмотрения заявления комиссия по социальным гарантиям готовит заключение о возможности установления пенсии за выслугу лет либо об отказе в её установлении(п.7). Решение об установлении пенсии за выслугу лет либо об отказе в её установлении принимается Главой поселения с учётом заключения Комиссии по социальным гарантиям и оформляется распоряжением(п.8). Оформление документов на выплату пенсии производится бухгалтерией поселения в течении 15 дней со дня подписания распоряжения(п.9). О принятом решении секретарь Комиссии в 10-дневный срок в письменной форме уведомляет заявителя(п.10). Однако в нарушение указанных норм заключение комиссии по социальным гарантиям об отказе в установлении истцу доплаты не выдавалось, распоряжение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Главой поселения не принималось - отказ в доплате к страховой пенсии оформлен письмом, подписанным заместителем Главы поселения. О решении об отказе в установлении доплаты секретарь комиссии истца не извещал, документы об отказе в назначении выплаты не выдавались.

Причина, по которой истцу отказано в назначении доплаты к пенсии, изложенная в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной.

Так согласно Единому квалификационному справочники должностей руководителей, специалистов и служащих, должностные обязанности заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения: организует текущее и перспективное планирование деятельности образовательного учреждения. Координирует работу преподавателей, воспитателей, мастеров производственного обучения, других педагогических и иных работников, а также разработку учебно-методической и иной документации, необходимой для деятельности образовательного учреждения. Обеспечивает использование и совершенствование методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий, в том числе дистанционных. Осуществляет контроль за качеством образовательного (учебно-воспитательного) процесса, объективностью оценки результатов образовательной деятельности обучающихся, работой кружков и факультативов, обеспечением уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Организует работу по подготовке и проведению экзаменов. Координирует взаимодействие между представителями педагогической науки и практики. Организует просветительскую работу для родителей (лиц, их заменяющих). Оказывает помощь педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий. Организует учебно-воспитательную, методическую, культурно-массовую, внеклассную работу. Осуществляет контроль за учебной нагрузкой обучающихся, воспитанников. Составляет расписание учебных занятий и других видов учебной и воспитательной (в том числе культурно-досуговой) деятельности. Обеспечивает своевременное составление, утверждение, представление отчетной документации. Оказывает помощь обучающимся (воспитанникам, детям) в проведении культурно-просветительских и оздоровительных мероприятий. Осуществляет комплектование и принимает меры по сохранению контингента обучающихся (воспитанников, детей) в кружках. Участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, организует повышение их квалификации и профессионального мастерства. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса и управления образовательным учреждением. Принимает участие в подготовке и проведении аттестации педагогических и других работников образовательного учреждения. Принимает меры по оснащению мастерских, учебных лабораторий и кабинетов современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения, пополнению библиотек и методических кабинетов учебно-методической, художественной и периодической литературой. Осуществляет контроль за состоянием медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников, детей), жилищно-бытовых условий в общежитиях. При выполнении обязанностей заместителя руководителя образовательного учреждения по административно-хозяйственной работе (части) осуществляет руководство хозяйственной деятельностью образовательного учреждения. Осуществляет контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием образовательного учреждения. Организует контроль за рациональным расходованием материалов и финансовых средств образовательного учреждения. Принимает меры по расширению хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения, своевременному заключению необходимых договоров, привлечению для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. Организует работу по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности образовательного учреждения, разработке и реализации мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств. Обеспечивает контроль за своевременным и полным выполнением договорных обязательств, порядка оформления финансово-хозяйственных операций. Принимает меры по обеспечению необходимых социально-бытовых условий для обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Готовит отчет учредителю о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств. Руководит работами по благоустройству, озеленению и уборке территории образовательного учреждения. Координирует работу подчиненных ему служб и структурных подразделений. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности. Должен знать: приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; педагогику; достижения современной психолого-педагогической науки и практики; психологию; основы физиологии, гигиены; теорию и методы управления образовательными системами; современные педагогические технологии продуктивного, дифференцированного обучения, реализации компетентностного подхода, развивающего обучения; методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с обучающимися (воспитанниками, детьми) разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими), коллегами по работе; технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения; основы работы с текстовыми редакторами, электронными таблицами, электронной почтой и браузерами, мультимедийным оборудованием; основы экономики, социологии; способы организации финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения; гражданское, административное, трудовое, бюджетное, налоговое законодательство в части, касающейся регулирования деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием различных уровней; основы менеджмента, управления персоналом; основы управления проектами; правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Из должностной инструкции заместителя главы сельского поселения Малое Ибряйкино ФИО1 следует, что в ее должностные обязанности входит: выполнять обязанности, положения ст.12 Закона Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации»; в пределах представленных ему прав определенных законом Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» и установленных должностных обязанностей осуществляет следующие функции: своевременно рассматривает обращения граждан и организаций и принимает по ним решения в пределах своей компетенции. Соблюдает установленные правила внутреннего распорядка, должностных инструкций и порядка работы со служебной информацией. Готовит ответы на запросы государственных органов, органов местно самоуправления в пределах своей компетенции. Осуществляет функции по решению вопросов местного значения: участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности. В границах поселения. Участвует в разработке программа и планов социально-экономического развития и обеспечивает их выполнение. Организует работу сотрудников Администрации, осуществляет общее руководство и контроль за работой с обращениями граждан. Представляет главе сельского поселения проекты постановлений и распоряжений, осуществляет контроль за их исполнением. Контролирует оказание муниципальных услуг специалистами Администрации сельского поселения согласно утвержденному административному регламенту. Организует и контролирует проведение мероприятий по противодействию коррупции на территории поселения. Контролирует правильность формирования и оформления дел в делопроизводстве. Подготовку дел к передаче в архивный отдел Администрации района. Ведет делопроизводство экспертной комиссии ЭК, составляет протоколы заседаний ЭК, отвечает за их сохранность, осуществляет контроль за исполнением принятых ЭК решений, составляет и представляет (не позднее чем через 2 года после завершения делопроизводства) годовые разделы описей дел постоянного хранения и по личному составу на рассмотрение экспертной комиссии(ЭК) Администрации района и ЭПК управления государственной архивной службы. Ежегодно составляет историческую справку Администрации сельского поселения. Осуществляет учет и полную сохранность дел. Организовывает проведение аттестации муниципальных служащих. Осуществляет прием, обработку, регистрацию корреспонденции, поступающей в Администрацию сельского поселения. Осуществляет учет и обеспечивает полную сохранность дел. Организовывает прием, обработку и регистрацию корреспонденции, поступающей в Администрацию сельского поселения. Осуществляет взаимодействие Администрации сельского поселения с общественными и религиозными объединениями, политическим партиями, Администрацией муниципального района Похвистневский. Предоставляет отчетность в органы статистики. Является уполномоченным лицом по совершению нотариальных действий. Осуществляет взаимодействие с участковой избирательной комиссией и территориальной комиссией по подготовке и проведению выборов всех уровней. Ежегодно представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Ведет кадровое делопроизводство. Исполняет другие поручения главы сельского поселения Малое Ибряйкино.

Таким образом, Комиссия Администрации сельского поселения по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино и Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино правомерно включили в стаж работы муниципальной службы период работы истца заведующей Староибряйкинской начальной школы, а отказ администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области установить истцу пенсию за выслугу лет (доплату к страховой пенсии), изложенный в письме сих.№ от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и нарушающим право истца на пенсионное обеспечение.

Суд исходя из того, что Распоряжение Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол № заседания комиссии по социальным гарантиям Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ не обжалованы и не отменены, считает исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что стаж работы в образовательном учреждении и опыт, полученный в результате педагогической деятельности не является опытом и знанием необходимым для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего в органе местного самоуправления судом отвергается по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области установить ФИО1 пенсию за выслугу лет(доплату к страховой пенсии), выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию сельского поселения Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет (доплату к страховой пенсии) со ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2021.

Судья М.Л.Гурджиева