Решение № 2А-946/2025 2А-946/2025~М-839/2025 М-839/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-946/2025

№2а-946/2025

10RS0004-01-2025-001352-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.10.2025

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений от ХХ.ХХ.ХХ ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ввиду наличия возможности образовать самостоятельный объект недвижимости с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны ЖИ. Указывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения, утвержденными решением Совета Кондопожского городского поселения от 12.04.2023 №3, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м, ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., а также обязать административного ответчика в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ХХ.ХХ.ХХ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В суд ФИО1 не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. Его представитель адвокат Ковалевская Е.Н., предъявившая ордер, на удовлетворении заявленных требований настаивала, отмечала отсутствие доказательств наличия обращений иных заинтересованных в спорной территории лиц.

Административный ответчик своего представителя в суд не направил, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.1 Закона Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01.01.2016 органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городских, сельских поселений в Республике Карелия (далее - поселение) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; муниципальных районов в Республике Карелия (далее - муниципальный район) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу ст.3 Закона Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия, указанные в ст.1 Закона Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является правообладателем земельного участка площадью 783 +/- 10 кв.м с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Кондопожский район, Янишпольское сельское поселение, ........, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером № ... был образован в результате раздела принадлежавшего административному истцу земельного участка площадью 1 800 +/- 30 кв.м с кадастровым номером № ... по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Кондопожский район, Янишпольское сельское поселение, .........

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с представленной схемой. Такое обращение административного истца поступило в орган государственной власти Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ, ему присвоен № ....

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ..., ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с представленной схемой со ссылкой на наличие возможности образовать самостоятельный объект недвижимости с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-1.

Как следует из пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Процедура заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлена статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В силу п.п.9, 10 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п.3 ст.39.36 ЗК РФ; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п.9 ст.1, ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ответом администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... земельный участок с кадастровым номером № ..., относящийся к землям населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом на которую предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:

- для индивидуального жилищного строительства (минимальная площадь – 600 кв.м, максимальная площадь – 1 500 кв.м, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей для здания – 3 этажа, для гаража – 1 этаж, предельная высота объекта индивидуального жилищного строительства – 20 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 20%);

- малоэтажная многоквартирная жилая застройка (минимальная площадь – 1 000 кв.м, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей для здания – 4 этажа, для гаража – 1 этаж, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%);

- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (минимальная площадь – 600 кв.м, максимальная площадь – 2 000 кв.м, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей для здания – 3 этажа, для гаража – 1 этаж, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%);

- блокированная жилая застройка (минимальная площадь – 600 кв.м на каждую блок-секцию, максимальная площадь – 1 500 кв.м на каждую блок-секцию, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей для здания – 3 этажа, для гаража – 1 этаж, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30%);

- передвижное жилье (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- обслуживание жилой застройки (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- размещение гаражей для собственных нужд (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- коммунальное обслуживание (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- предоставление коммунальных услуг (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- оказание услуг связи (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- бытовое обслуживание (минимальная площадь – 200 кв.м, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- парки культуры и отдыха (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- магазины (минимальная площадь для объектов торгового назначения до 100 кв.м торговой площади – 300 кв.м, для объектов торгового назначения более 100 кв.м торговой площади – 500 кв.м, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- площадки для занятий спортом (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- связь (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- историко-культурная деятельность (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- общее пользование водными объектами (действие градостроительного регламента не распространяется в границах территорий общего пользования);

- земельные участки (территории) общего пользования (действие градостроительного регламента не распространяется в границах территорий общего пользования);

Кроме того, Правилами землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения, принятыми решением Совета Кондопожского муниципального района от 28.02.2023 №3, предусмотрены следующие условно разрешенные виды использования:

- хранение автотранспорта (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 1 этаж, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- социальное обслуживание (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- дошкольное, начальное и среднее общее образование (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- объекты культурно-досуговой деятельности (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- религиозное использование (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- амбулаторное ветеринарное обслуживание (предельные размеры земельных участков и предельные параметры не установлены);

- предпринимательство (минимальная площадь – не установлено, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не установлено);

- общественное питание (минимальная площадь – 400 кв.м, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 2 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 65%);

- гостиничное обслуживание (минимальная площадь при вместимости до 100 мест – 55 кв.м на одного человека, от 101 до 500 мест – 30 кв.м на одного человека, максимальная площадь – не установлено, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей – 3 этажа, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 65%);

- ведение садоводства (минимальная площадь – 600 кв.м, максимальная площадь – 1 500 кв.м, минимальный отступ от границы земельного участка со стороны улицы (красной линии) – 5 м, со стороны соседнего участка, переулка, проезда – 3 м, предельное количество надземных этажей для здания – 3 этажа, для гаража – 1 этаж, предельная высота объекта индивидуального жилищного строительства – 20 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30%).

По смыслу положений пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, является достаточным основанием для отказа в перераспределении земель. Соответствующий правовой подход нашел свое отражение в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.07.2025 №88а-12729/2025, апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25.04.2025 №33а-1244/2025, от 28.08.2025 №33а-2448/2025.

Исходя из вышеприведенного перечня основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-1, предусмотренных на спорном земельном участке и предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами, на испрашиваемой к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, что служит запретом к перераспределению его по заявлению административного истца.

Доказательств невозможности образовать на спорной территории самостоятельный земельный участок со всеми приведенными выше видами разрешенного использования и установленными предельными минимальными и максимальными размерами земельных участков ФИО1 не представлено. Бремя доказывания соответствующих обстоятельств, исходя из характера спора, по смыслу требований ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) возложено на административного истца.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Таким образом, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях (в части цены земли) без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный истец уже воспользовался принадлежащим ему правом на перераспределение земельного участка, увеличив его площадь за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, минуя процедуру торгов (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2024 №88а-239/2024).

Поскольку совокупности обстоятельств, указывающих на нарушение административным ответчиком нормативных требований, предъявляемых к решению вопросов о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а равно наступление в связи с этим неблагоприятных для административного истца последствий, свидетельствующих о нарушении его прав, в ходе судебного разбирательства не установлено, административный иск ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.Е. Григорьев

С учетом положений ч.2 ст.92 и ст.177 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено 01.11.2025

Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0004-01-2025-001352-90https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru