Решение № 12-194/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-194/2019

Дело № 12-194/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 27 июня 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 - адвоката Андреева Е.А.,

помощника Гатчинского городского прокурора – Кононова А.С.,

должностного лица - инспектора Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – С.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 июня 2019 года жалобу директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ временно и.о. начальника отдела по Гатчинскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Т.Р.В. которым,

должностное лицо – директор АО «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ временно и.о. начальника отдела по Гатчинскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Т.Р.В. должностное лицо – директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, Гатчинской городской прокуратурой, на основании поручения прокуратуры Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ завершена проверка исполнения миграционного законодательства в отношении АО «<данные изъяты>», осуществляющего хозяйственную деятельность по производству пиротехники.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут должностное лицо – директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 на производстве пиротехники, расположенного по адресу: <адрес>, допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности работника - гражданина Республики <данные изъяты> А.О.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющего трудовую деятельность на территории Ленинградской области при отсутствии у этого иностранного гражданина соответствующего патента, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении должностного лица – директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 обжалует его в Гатчинский городской суд Ленинградской области, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что вина юридического лица не доказана, процессуальные документы составлены с многочисленными нарушениями.

В судебном заседании представитель по доверенности директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 - адвокат Андреев Е.А. жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник Гатчинского городского прокурора Кононов А.С. в судебном заседании пояснил, что при производстве проверки акты осмотра помещений и территории юридического лица не составлялись, временем совершения административного правонарушения является время наступления смерти выявленного иностранного гражданина, вместе с тем, постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Должностное лицо инспектор Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области С.О.В. в судебном заседании пояснила, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Суд, выслушав представителя, исследовав представленные в суд материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 указанной статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ является правонарушением в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение, которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные требования закона не соблюдены, в постановлении должностного лица не дана правовая оценка объяснениям директора организации ФИО1, а также тем обстоятельствам, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется распоряжения о проведении проверки, актов осмотра помещений и территорий юридического лица, временем совершения административного правонарушения является время наступления смерти иностранного гражданина, решение вынесено без учета сведений УФМС на иностранного гражданина, с учетом изложенного должностным лицом при вынесении решения по делу об административном правонарушении не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ временно и.о. начальника отдела по Гатчинскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Т.Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам, Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-194/2019

УИД № №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Копия верна:

Судья: