Решение № 2-2394/2018 2-2394/2018~М-2409/2018 М-2409/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-2394/2018

Дело №2-2394/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г.Калининград

Московский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Медведевой Е.Ю.,

при секретаре Алпатовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» о понуждении к оборудованию железнодорожного переезда средствами фиксации правил дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги, которой выявлены нарушения действующего законодательства при оснащении железнодорожных переездов. В нарушение действующего законодательства на железнодорожном переезде, расположенном на направлении <данные изъяты><адрес>, не обеспечено функционирование работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Указанный железнодорожный переезд находится на балансе Калининградской железной дороги. С целью обеспечения исполнения требований безопасности на железнодорожных переездах, неисполнение которых создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <данные изъяты><адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения до 31.12.2019 года.

Помощник Калининградского транспортного прокурора Эглит Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что прокурорская проверка проводилась путем направления запросов в Калининградскую железную дорогу. Спорный железнодорожный переезд видеонаблюдением не оборудован. В случае удовлетворения иска ответчик должен исполнить решение в соответствии с федеральным законодательством. Какое именно оборудование будет установлено, и как оно будет функционировать – на усмотрение владельца железнодорожного переезда. Законодатель предоставил владельцу свободу выбора в способе и средстве оборудования, предназначенного для фиксации нарушений правил дорожного движения. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных требований возражала, пояснив, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проведения Калининградским транспортным прокурором проверки в порядке, предусмотренном законодательством, равно как и доказательства получения в результате проверки информации о фактах нарушения закона, которая могла быть основанием для обращения с иском в защиту неопределенного круга лиц. Прокуратура не вправе предъявлять иски о понуждении к оборудованию железнодорожных переездов средствами фото и видеофиксации, поскольку надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. При отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фиксации, определении места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации. Прокуратурой в дело не было представлено решение органа управления Госавтоинспекции об установке средства фото- и видеофиксации на спорном железнодорожном переезде. Законом технические средства фото- и видеофиксации отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог, которые несут обязанность по оборудованию железнодорожных переездов устройствами, предназначенными для безопасности дорожного движения. Данные технические средства, отвечающие предлагаемым характеристикам, к таким устройствам не относятся и предназначены для осуществления надзора за дорожным движением в целях фиксации нарушений ПДД. Перечень устройств, обеспечивающих безопасные условия на железнодорожном переезде, закреплен в Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, где средства фото- и видеофиксации отсутствуют. Таким образом, нормами законодательства о железнодорожном транспорте не установлены требования, определяющие порядок оборудования железнодорожных переездов средствами фото- и видеофиксации. То обстоятельство, что законодательство РФ о железнодорожном транспорте не содержит порядка оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД, не должно влечь неблагоприятные последствия для ОАО «Российские железные дороги». В случае удовлетворения исковых требований решение суда будет являться неисполнимым. Минимальный срок для исполнения подобного судебного акта - 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. Просила в удовлетворении иска отказать. Представила отзыв на иск, содержание которого аналогично данным в судебном заседании пояснениям.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами императивно возложена на владельцев железнодорожных путей Федеральным законом от 0811.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.2 ст.21), которым в данном случае является ОАО «Российские железные дороги».

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

По ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ о железнодорожном транспорте.Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Как указано в ч.4 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ.

В силу п.10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 года №286, железнодорожный переезд – пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 года №237 предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Судом установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги путем запроса соответствующей информации из Калининградской дирекции инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фото- и видеофиксации на железнодорожных переездах.

По сведениям Калининградской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» спорный железнодорожный переезд состоит на балансовом учете Калининградской дирекции инфраструктуры.

Согласно перечню железнодорожных переездов Калининградской железной дороги железнодорожный переезд, расположенный на направлении <данные изъяты><адрес> не оборудован специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, что в судебном заседании подтвердила представитель ответчика.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта, предназначенных для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства, обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, при чем, независимо от имеющихся у них финансовых возможностей. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по оснащению ОАО «Российские железные дороги» указанного выше железнодорожного переезда специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Обязательность указанных требований и необходимость их выполнения вопреки доводам ответчика регламентированы законодательством.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения судебного решения ответчик не представил.

Принимая во внимание, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ОАО «Российские железные дороги» не оборудован железнодорожный переезд, расположенный на направлении <данные изъяты><адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57145-2016 и ГОСТ Р 57144-2016, что нарушает интересы РФ и неопределенного круга лиц и ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, получению важной информации, направленной на профилактику транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, а также не позволяет в полной мере осуществлять контроль за фиксацией допущенных административных правонарушений, устранение причин и условий, им способствующих, то имеются основания для удовлетворения иска.

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и Условиях эксплуатации железнодорожных переездов указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору.

Утверждение ответчика о технически неисполнимом характере обязанности не может быть принято судом как обоснованное, так как невозможность исполнения решения суда, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не подтверждена какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, неоспоримые доводы в пользу данного утверждения ответчиком не приведены, кроме того ответчиком не оспаривается оснащение пяти железнодорожных переездов в Калининградской области системами фото- и видеофиксации на железнодорожных переездах.

Неудовлетворительное содержание участков дорог, железнодорожных переездов является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо. На основании изложенного суд приходит к выводу, что довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий по обращению в суд с настоящим иском является ошибочным.

Довод о том, что обязанность по установке средств фото-видеофиксации должна возлагаться на владельца автомобильной дороги, противоречит положениям федерального законодательства.

Иные доводы представителя ответчика не могут исключить обязанность ответчика, установленную законом, оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <данные изъяты><адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора требуется значительное время, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску до 31.12.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении <данные изъяты><адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-киносъемки, видеосъемки для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г.Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2018 года.

Судья Е.Ю. Медведева