Решение № 2А-416/2024 2А-416/2024~М-316/2024 М-316/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-416/2024

УИД № 18RS0014-01-2024-000698-45

Дело № 2а-416/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в марте 2024 года была проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения, а именно, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не произведено обследование дороги по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики, и не обновлен паспорт указанной дороги. Бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию автомобильной дороги, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенных пунктах муниципального округа, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор Игринского района Удмуртской Республики просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.12.2024 года обследовать автомобильную дорогу, расположенную по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики и обновить технический паспорт.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а от административного ответчика в срок, установленный судом, возражения относительно применения указанного порядка рассмотрения дела не поступили.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 24.10.2023 года № 1751 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно приложению к данному постановлению к перечню автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети относится, в том числе, и дорога по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики.

Поскольку указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», обязанность по ее содержанию должен осуществлять собственник.

Приказом Министерства транспорта РФ от 06 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Поскольку содержание указанных автомобильных дорог местного значения, включенных в указанный перечень, на основании ст. 210 ГК РФ относится к ведению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», работы по паспортизации дорог должны проводиться Администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст. результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги.

В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обследование указанной дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен. В связи с чем, доводы прокурора Игринского района Удмуртской Республики о бездействии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию автомобильных дорог, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенных пунктах муниципального округа, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обследовать автомобильную дорогу, расположенную по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики и обновить технический паспорт, а именно до 01.12.2024 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01 декабря 2024 года обследовать автомобильную дорогу, расположенную по ул. М. Горького с. Зура Игринского района Удмуртской Республики и обновить технический паспорт.

О результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: С.Н. Емельянова