Решение № 2-294/2020 2-294/2020~М-124/2020 М-124/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-294/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года г. Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Дергачевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

с надлежащим уведомлением лиц, подлежащих вызову в судебное заседание,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-294/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тула о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Тула, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании права собственности на объект незавершенного строительства, по следующим основания.

На основании договора купли - продажи от дата, истцом приобретен в собственность земельный участок общей площадью 587 м2 с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, и жилой дом № *, общей площадью 24,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. При отсутствии технической возможности проведения восстановительных работ приобретенного жилого дома, истец возвела новый индивидуальный жилой дом, после чего обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, где был подготовлен и утвержден приказом управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от дата года № *, Градостроительный план земельного участка, и в впоследствии была подготовлена и утверждена схема планировочной организации земельного участка от дата года № *. Истец, отступая от места расположения объекта недвижимости и не полностью соблюдая отступления от границ земельного участка, приняла меры по возведению индивидуального жилого дома. Жилой дом возведен таким образом, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан. дата истец обратилась в администрацию города Тулы с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от дата года истцу было указано, что установленные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства, противоречат Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839. Из заключения № *, от дата г., выполненного специалистом ООО "Альянс-капитал", уследует, что в результате обследования жилого дома площадью 159,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом характеризуется как работоспособный, обеспечивает безаварийную эксплуатацию в течение продолжительного срока, не имеет повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, находится в существующем состоянии, не нарушает архитектурные, строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования по охране здоровья и окружающей среды (СНиП 31-02-2001), находится на земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839. Жилой дом, в существующем состоянии, не нарушает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, а также располагается в границах обособленного земельного участка. Категория земель и разрешенное использование полностью совпадают с фактическим использованием земельного участка. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго-, водо-, тепло-, снабжения, связи, не располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги, а также не выявлено каких-либо ограничений в виде охранных зон, сервитутов. В результате обследования было выявлено: расстояние от наружной стены жилого дома до границы земельного участка составляет 1,75 м, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны Ж-1, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839, минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки составляет не менее 3 м, а до хозяйственных построек - не менее 1 м. Выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" составляет 6 м). Иных нарушений в процессе исследования не выявлено. Конструктивные решения и строительные материалы спорного жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, противопожарным нормам и правилам. Жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) обязательным требованиям к параметрам постройки. Жилой дом пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, сохранение жилого дома в существующем состоянии не создает угрозу жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц). дата года истец обратилась в администрацию города Тулы с уведомлением об окончании строительства. В уведомлении от дата года указано, о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, установленным нормам. Просила признать за ней право собственности на объект незавершённого строительства 2-х-этажный дом, общей площадью 159,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером *, по адресу: <адрес>, согласно техническому плану здания от дата года, подготовленному ООО Правовой центр «Кадастра недвижимости, Оценки и Проектирования», в координатах местоположения объекта недвижимости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства согласно техническому плану здания от дата года, подготовленному ООО Правовой центр «Кадастра недвижимости, Оценки и Проектирования», общей площадью 159,2 кв.м. и в координатах местоположения объекта недвижимости, возведенный истцом с незначительными отступлениями от проекта застройки, в части установленных требований минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства, располагающегося в настоящее время на сформированном земельном участке с кадастровым номером *, площадью 587 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, находящемся у ФИО1 на праве частной собственности по адресу: <адрес>, территориальная зона – Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Представитель ответчика Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку отступы жилого дома от границ земельного участка не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839,

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В силу статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ провозглашен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 587 кв.м., с кадастровым № *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальный жилой дом, по адресу: город <адрес> (выписка из ЕГРН, № * от дата).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец возвела на данном земельном участке жилой дом.

Согласно техническому плану на здание, расположенное по адресу: <адрес>, изготовленному ООО Правовой центр «Кадастра недвижимости»: индивидуальный жилой дом, площадью 159,2 кв.м. завершен строительством в дата году, на земельном участке с кадастровым № *, имеет все признаки индивидуального жилого дома.

Согласно заключению № * от дата, выполненному ООО "Альянс-капитал", в результате обследования жилого дома площадью 159,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (номер соответствует части старого непригодного для проживания жилого дома, а не вновь возведенному жилому дому), вновь возведенный индивидуальный жилой дом характеризуется как работоспособный, обеспечивает безаварийную эксплуатацию в течение продолжительного срока, не имеет повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, находится в существующем состоянии, не нарушает архитектурные, строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования по охране здоровья и окружающей среды (СНиП 31-02-2001), находится на земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839.

Жилой дом в существующем состоянии и не нарушает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, а также располагается в границах обособленного земельного участка. Категория земель и разрешенное использование полностью совпадают с фактическим использованием земельного участка. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго-, водо-, тепло-, снабжения, связи, не располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги, а также не выявлено каких-либо ограничений в виде охранных зон, сервитутов.

В результате обследования было выявлено: расстояние от наружной стены жилого дома до границы земельного участка составляет 1,75 м, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны Ж-1, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839, минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки составляет не менее 3 м, а до хозяйственных построек - не менее 1 м.

Выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" составляет 6 м). Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

Конструктивные решения и строительные материалы спорного жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, противопожарным нормам и правилам. Жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) обязательным требованиям к параметрам постройки. Жилой дом пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, сохранение жилого дома в существующем состоянии не создает угрозу жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц).

Суд, оценивает техническое заключение в совокупности со всеми представленными доказательствами, как относимое, допустимое, достоверное доказательство, поскольку оно дано организацией, имеющей соответствующие допуски к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Несоблюдение минимального отступа от границы земельного участка (от забора, расположенного по границе со смежным земельным участком) до дома, составляет 1,75 (менее 3 м.), не является, по мнению суда, существенным нарушением, препятствующим удовлетворению исковых требований, поскольку нарушения не являются значительными, расстояние от наружной стены жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" составляет 6 м). Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

Наряду с этим суд учитывает, что собственники смежных земельных участков своих возражений против заявленных исковых требований, претензий по возведению жилого дома истца, споров по границам земельного участка и строений, не заявляли. Нарушений противопожарных разрывов, отступа от границ соседних земельных участков не допущено.

На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

Частью 2 статьи 16 ЖК РФ определено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно абзацу 5 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса).

Объектом незавершенного строительства признается объект, который соответствует критериям: является капитальным - то есть он прочно связан с землей и его невозможно переместить без несоразмерного ущерба назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ). В частности, для этого на нем должны быть полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25); еще строится - то есть объект нельзя эксплуатировать по назначению. После завершения строительства, в частности ввода объекта в эксплуатацию, он перестанет существовать как объект незавершенного строительства и ваши права на него прекратятся. Вам для этого не нужно направлять в Росреестр никаких заявлений - орган, принявший решение о вводе в эксплуатацию, сам это сделает (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 19, ч. 8 ст. 40 Закона о госрегистрации недвижимости).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Вместе с тем, исходя из заявленных, уточненных исковых требований, о признании права собственности на объект незавершённого строительства, учитывая, что спорное строение, расположенное на земельном участке истца, не обладает признаками индивидуального жилого дома, что подтверждается предоставленными суду фотографиями, однако спорный объект является капитальным - то есть он прочно связан с землей и его невозможно переместить без несоразмерного ущерба назначению, суд считает, что заявленные исковые требования о признании права собственности на объект незавершённого строительства, подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что исходя из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Так судом установлено, что истец предпринимала меры к легализации самовольно возведенного объекта капитального строительства: истец обращалась в Администрацию города Тулы с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома (дата), на что дата было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров, установленным параметрам. Далее истец дата обращалась в администрацию муниципального образования город Тула с уведомлением об окончании строительства, на что дата было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров, установленным требованиям о градостроительной деятельности.

Поскольку строительство жилого дома произведено на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, объект размещен в пределах границ земельного участка, и сохранение жилого дома права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершённого строительства 2-х этажный дом, общей площадью 159,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов.