Решение № 2-1642/2021 2-1642/2021~М-1384/2021 М-1384/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1642/2021

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Чайка С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах малолетнего ФИО8 к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> в интересах малолетнего ФИО7, обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации <адрес> о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>, возложении обязанности выдать ФИО1 свидетельство на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением четвертого ребенка. В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 в связи с рождением четвертого ребёнка, обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании решения Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием постоянного проживания на территории округа не менее пяти лет на дату рождения четвертого ребенка. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако согласно пояснений ФИО1 на территории <адрес> она непрерывно проживает с июля 2012 года, данные обстоятельства объективно подтверждаются справками в отношении детей о посещении ими дошкольных и средних общеобразовательных учреждений, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО13 в интересах малолетнего ФИО7, исковые требования уточнила, просила установить факт проживания ФИО1 на территории <адрес> с июня 2012 года по настоящее время и признать за истцом право по получением материнского (семейного) капитала, в связи с рождением четвертого ребенка. В дополнении к иску указала, что нарушения прав истца по отказу в выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал было выявлено в ходе прокурорской проверки, в связи с чем был подан настоящий иск. В ходе прокурорской проверки было установлено, что истец с июля 2012 года по настоящее время проживает с семьей в <адрес>, регистрации постоянной в городе Ноябрьске не имеют, поскольку отсутствует свое жилое помещение. Между тем, семья истца многодетная, имеющая ребенка инвалида постоянно проживающая на территории <адрес> на момент рождения четвертого ребенка и имеющая право на получение материнского (семейного) капитала.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку документы, предоставленные истцом при обращении за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал не подтверждали факт проживания истца на момент рождения четвертого ребенка не менее 5 лет на территории <адрес>.

Выслушав истца, с учетом позиции письменной позиции ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу ст. 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На основании ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» (действующей в редакции на момент возникновения права) право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом, граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет.

В соответствии со статьями 3, 4 Закона №-ЗАО, п.п. 3, 5 Порядка выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № решение вопроса о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал или об отказе в его выдаче находится в компетенции органа социальной защиты населения муниципальных образований в <адрес> по месту жительства граждан, претендующих на получение свидетельства.

Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории автономного округа, принадлежность родившегося ребенка к гражданству РФ, документ, подтверждающий факт рождения ребенка.

Как следует из свидетельства о рождении детей истца, ФИО8 является четвертным ребенком у ФИО1, родился он ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно объяснений допрошенных свидетелей ФИО4, ФИО16, ФИО14, ФИО17 ФИО1 совместно со своей семьей проживает постоянно в городе Ноябрьске с июня 2012 года по настоящее время.

ФИО4 является супругом истца и отцом несовершеннолетнего истца Артёма. Пояснил, что сначала в <адрес> переехала с детьми ФИО15 в июле 2012 года, а затем к осени 2012 года он. Не имеют постоянной регистрации с супругой в <адрес>, поскольку нет своего жилого помещения, а в арендуемых квартирах собственники не прописывают. С 2012 года дети посещают дошкольные (общеобразовательные) образовательные учреждения.

Свидетель ФИО16 пояснила суду, что ФИО15 приходилась ей бывшей снохой, её сын умер, сноха осталась с сыном одна в <адрес>, однако они поддерживают отношения с ней и приглашали в гости к себе в <адрес>. В июле 2012 года ФИО15 приехала к ним с внуком в гости, так и осталась проживать в городе Ноябрьске с указанного периода по настоящее время, а затем переехал супруг.

Свидетель ФИО14 и ФИО17 познакомились с истцом в <адрес>, ФИО14 с сентября 2012 года, ФИО17 с 2015 года по настоящее время поддерживают с ней отношения. Также подтвердили, что с момента знакомства истец с семьей постоянно проживает по настоящее время в городе Ноябрьске.

Как следует из материалов дела, что ФИО3 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоены фамилии мужу и жене – ФИО18, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС администрации <адрес>.

Согласно отметке в паспорте гражданина РФ ФИО1 значилась зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно отметке в паспорте гражданина РФ ФИО4 значился зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

В связи с рождением четвертого ребёнка, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Администрации <адрес> принято решение об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с тем, что ФИО1 проживает на территории округа менее пяти лет на дату рождения четвертого ребенка.

Вместе с тем как следует из представленных суду доказательств, ФИО1 проживает на территории <адрес> с июля 2012 года, что следует из пояснений допрошенных свидетелей, представителя истца.

В подтверждение данного факта также представлены справки о посещении детьми дошкольных и средних общеобразовательных учреждений <адрес>, сведения об обращениях пациента в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ».

Как следует из информации представленной МБДОУ «...» от ДД.ММ.ГГГГ № что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся воспитанником МБДОУ «...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в МБДОУ «...» группу общеразвивающей направленности (основание: приказ МБДОУ «...» «О зачислении воспитанников в МБДОУ «...» №-од от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ переведен в группу компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи (основание: приказ МБДОУ «...» «О переводе воспитанников в МБДОУ «...» №-од от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ выбыл в МБОУ СОШ № (основание: приказ МБДОУ «...» «Об отчислении воспитанников из МБДОУ «...» № от ДД.ММ.ГГГГ). В период посещения ФИО9 МБДОУ «...», родители ответственно выполняли свои обязанности по воспитанию и содержанию ребёнка. Принимали активное участие во всех мероприятиях, организованных педагогами группы. Выполняли рекомендации специалистов и педагогов, интересовались развитием сына (успехами, неудачами).

Согласно информации представленной МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавший по адресу: <адрес>, был зачислен в МБОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №, выбыл ДД.ММ.ГГГГ, приказ №, в связи с окончанием основной общеобразовательной школы. За время обучения в школе, показал себя учеником со средними учебными способностями. Особый интерес проявлял к физике, информатике. Воспитывался матерью и отчимом. Мать родительские собрания посещала, поддерживала систематическую связь с классным руководителем, учителями-предметниками, принимала к сведению рекомендации учителей. Контролировала учебную и внеучебную деятельность сына. Случаев длительного отсутствия ученика в школе не было. После ... класса ФИО6 поступил в НКПиИТ.

Также согласно информации представленной МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавший по адресу: <адрес>, был зачислен в МБОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № в первый класс, выбыл со школы ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-у в МБОУ СОШ №. ФИО5 усваивал учебный материал удовлетворительно. Он часто пропускал занятия (мать предоставляла справки по болезни), уроки с сыном выполняла не в системе и не в полном объеме. Мать поддерживала связь с классным руководителем. Длительного отсутствия ребенка в школе не было.

Из информации представленной МБОУ СОШ № следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в 5-А классе МБОУ СОШ №. Зачислен в МБОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № прибыл из МБОУ СОШ №, где обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Посещал МБДОУ "..." (выбыл из МБДОУ "..." ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-од).

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается 7-А классе в МБОУ СОШ №. В МБОУ СОШ № обучается с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №. Родители занимаются воспитанием, обучением несовершеннолетних детей: интересуются успехами в школе, посещают родительские собрания, приходят в школу по необходимости, поддерживают связь с классными руководителями по телефону.

Из справок об обращениях пациента в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» следует, что ФИО1 посещает медицинское учреждение с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом, согласно ч. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации, место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт проживания истца на территории <адрес> в течение последних пяти лет, предшествующих рождению четвёртого ребенка, в судебном заседании нашёл своё подтверждение и у суда сомнений не вызывает.

Заявитель является гражданкой Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (недостигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по рассмотрению заявлений, определению права и выдаче свидетельства.

При рассмотрении заявления о выдаче свидетельства уполномоченный орган местного самоуправления проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о выдаче свидетельства.

Согласно части 8 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет (на момент возникновения правоотношений), указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации МО <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, приложив необходимый пакет документов.

Однако ДД.ММ.ГГГГ решением Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> заявителю было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в виду отсутствия права (отсутствие постоянного проживания на территории <адрес> не менее 5 лет на дату рождения четвертого ребенка).

Совокупность представленных заявителем документов и доказательств в судебном заседании указывает на проживание ФИО1 с июня 2012 года по настоящее время на территории <адрес>. Показания свидетелей согласуются в своей совокупности с другими доказательствами, с регистрацией самих свидетелей в <адрес>, данные свидетели является непосредственно знакомыми семьи ФИО1. Четвертый ребенок истца родился в городе Ноябрьск, а на момент рождения четвертого ребенка истец не менее пяти лет постоянно проживала на территории <адрес> в <адрес>. Не имела регистрацию на территории <адрес>, поскольку отсутствовало свое жилье.

Таким образом, факт проживания истца не менее пяти лет на территории <адрес>, на момент рождения четвертого ребенка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержден в судебном заседании.

Иным путем установить данный факт невозможно. Истцом подтверждено и право на получение средств материнского (семейного) капитала, поскольку все условия получения капитала соблюдены, факт проживания её на территории <адрес> не менее 5 лет на момент рождения четвертого ребенка, наличие гражданства Российской Федерации истца на момент рождения четвертого ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах малолетнего ФИО8 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории <адрес> с июля 2012 года по настоящее время.

Признать за ФИО1 право на получение на материнского (семейного) капитала в связи с рождением четвертого ребенка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд <адрес> через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...