Решение № 2А-386/2021 2А-386/2021~М-371/2021 М-371/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-386/2021

Дело № 2А-386/2021

УИД 55RS0039-01-2021-000522-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года р.п. Шербакуль Омской областиШербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шербакульского района Омской области Климова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности размещения информации об использовании природных ресурсов, о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду,

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по результатам которой установлено, что администрацией сельского поселения экологическое просвещение осуществляется ненадлежащим образом, на официальном сайте не содержится информация об использовании природных ресурсов; о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ: об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района. По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы поселения ранее вносилось представление, оно рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако информация об использовании природных ресурсов до настоящего времени не размещена. Бездействие ответчика по не размещению информации об экологическом просвещении является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района (http://alex.sherb.omskportal.ru/omsu/sherb-3-52-2591/poseleniya/aleksandrovskoe) информации об использовании природных ресурсов: о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района; обязать администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» на сайте администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района (http://alex.sherb.omskportal.ru/omsu/sherb-3-52-2591/poseleniya/aleksandrovskoe) информацию об использовании природных ресурсов; о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Климов Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей спеты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; opганизация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 ст. 4.3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность размещения, в том числе, органами местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) в форме открытых данных, содержащей в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, почв: 2) о радиационной обстановке: 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) с мероприятиях по снижению негативного о воздействия на окружающую среду.

Частью 1 ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности и осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Пунктом п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) в числе основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления определены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что администрацией Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области вышеуказанные требования законодательства не выполняются, мероприятия по экологическому просвещению населения не осуществляются.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на официальном сайте поселения не содержится информация об использовании природных ресурсов; о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ: об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района, что подтверждается актом осмотра интернет - сайтов.

В связи, с чем прокуратурой района 29.05.2020 в адрес главы администрации поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени действенных мер по устранению выявленного нарушения в сфере охраны окружающей среды, принято не было.

Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации на официальном сайте в сети «Интернет», на обязательность проведения мероприятий по экологическому просвещению населения, администрацией Александровского сельского поселения должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования.

Наличие вышеуказанных нарушений влечет ограничение конституционных прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о состоянии окружавшей среды, не способствует формированию экологической культуры населения, сохранению природы и окружающей среды, исполнению всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам.

Из анализа приведенных норм и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по размещению информации об использовании природных ресурсов на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Обращение прокурора Шербакульского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий по размещению информации об использовании природных ресурсов, о радиационной обстановке, об уровне и (или) объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ и об обязании административного ответчика разместить указанную информацию, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района (http://alex.sherb.omskportal.ru/omsu/sherb-3-52-2591/poseleniya/ aleksandrovskoe) информации об использовании природных ресурсов: о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в сети «Интернет» на сайте администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района (http://alex.sherb.omskportal.ru/omsu/sherb-3-52-2591/poseleniya/ aleksandrovskoe) информацию об использовании природных ресурсов; о радиационной обстановке; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Головань

Решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2021.