Постановление № 5-12/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-12/2020

Дело № 5-12/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 апреля 2020 года г. Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лик», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы И.Э.Л. на основании определения от 27 апреля 2020 года передала в Дмитровский районный суд Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (Далее КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Лик», для рассмотрения по существу.

Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что в рамках проведения должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), установлено, что в период утверждения на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в торговой точке, расположенной в помещении «Дом быта» по адресу: <...>, Обществом с ограниченной ответственностью «Лик» организована торговая деятельность, связанная с реализацией непродовольственных товаров – искусственных цветов, которые не входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года №762-р.

Законный представитель юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Лик» - директор ООО «Лик» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признала полностью, пояснив, что 22 апреля 2020 года ею осуществлялась торговля искусственными цветами в помещении «Дом быта» по адресу: <...>, которое она занимала на основании заключенного договора аренды от 02 апреля 2020 года. Разрешения на осуществление данного вида деятельности в период пандемии у неё нет. Она полагала, что реализация искусственных цветов относится к оказанию ритуальных услуг и специального разрешения не требует.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы и назначить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Лик» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведения мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы – ведущим специалистом-экспертом П.М.В. выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенное Обществом с ограниченной ответственностью «Лик», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью

Аналогичные требования содержит ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) издан Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239), в соответствии с которым установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156), изданным с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Орловской области утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (п. 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156).

В соответствии с пунктами «в», «ж» раздела I «Ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности» комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в период с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно временно приостановлена на территории Орловской области работа объектов розничной торговли, за исключением аптек, аптечных пунктов, объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию продовольственных товаров, а также непродовольственных товаров первой необходимости, продажу товаров дистанционным способом; работа предприятий и организаций всех форм собственности, за исключением организаций, предусмотренных пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и организаций, определенных постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п. 1.1 Указа ограничения, предусмотренные подпунктами "в" - "д" пункта 1 настоящего указа, не распространяются на организации, определенные постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Правительства Орловской области №206 от 04.04.2020 утвержден перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Перечень организаций) согласно приложению 1.

Так, пунктом 4 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 4 апреля 2020 г. N 206 установлено, что указанные ограничения не распространяются на организации, осуществляющие оказание ритуальных услуг.

В соответствии с п. 2.1.4 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 551-ст, ритуальные услуги – это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Согласно Примечанию к данному пункту под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Согласно п.п. 2.1.5, 2.1.6 ГОСТа обрядовые похоронные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями. К обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д. (Примечание к п. 2.1.5). Мемориальные услуги – результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших или погибших и содержание мест захоронений. К мемориальным услугам относятся: проведение мероприятий по сохранению памяти, организация траурных митингов, приуроченных к годовщине смерти или гибели, создание и ведение Книг памяти, создание и демонстрация информационных материалов, увековечивающих память об умерших или погибших (Примечание к п. 2.1.6).

Проанализировав вышеприведенные положения ГОСТа, исходя из буквального толкования, судья приходит к выводу, что осуществлявшаяся Обществом с ограниченной ответственностью «Лик» деятельность по реализации искусственных цветов не относится к ритуальным услугам. При этом, судья исходит из того, что на основании договора аренды недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности района (№11 по реестру Отдела) от 02 апреля 2020 года, заключенного между арендодателем – Муниципальным унитарным предприятием МУП «Бытовик» и арендатором – генеральным директором ООО «Лик» ФИО1, арендатору предоставлено во временное пользование – аренду нежилое помещение кабинет №6 площадью 16,9 кв.м., в здании дома быта, расположенном по адресу: <...> (1 этаж), для осуществления торгово-закупочной деятельности.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2020 в перечень видов деятельности Общества розничная торговля искусственными цветами, а также оказание ритуальных услуг населению, не входят.

Согласно п.3.3. копии Устава Общества с ограниченной ответственностью «Лик» основными видами деятельности Общества являются: розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в специализированных магазинах; розничная торговля алкогольными и другими напитками; розничная торговля мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы; розничная торговля фруктами, овощами и картофелем; розничная торговля рыбой, ракообразными и моллюсками; розничная торговля хлебом, хлебобулочными и кондитерскими изделиями; оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия; производство хлеба и мучных изделий недлительного характера; поставка продукции общественного питания; деятельность ресторанов и кафе.

В силу п.3.4. Устава Общество с ограниченной ответственностью «Лик» вправе заниматься другими видами деятельности, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

В связи с этим суд приходит к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Лик» в рассматриваемый период было вправе осуществлять розничную торговлю искусственными цветами только после согласования компетентных органов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Орловской области №206 и лишь после получения соответствующего разрешения.

Между тем, такого разрешения Обществом получено не было, что в судебном заседании было подтверждено законным представителем ООО «Лик» ФИО1

Представленная законным представителем Общества с ограниченной ответственностью «Лик» ФИО1 копия разрешения на осуществление выездной торговли, выданного заместителем главы администрации Дмитровского района Орловской области по социальным и экономическим вопросам, начальником отдела по экономике, труду и торговле М.В.Е., не является разрешением на осуществление указанного вида деятельности в период пандемии, порядок получения которого регламентирован Приложением 4 к постановлению Правительства Орловской области от 4 апреля 2020 г. N 206. При этом, данное разрешение выдано на размещение витрины/стойки с искусственными цветами на углу автостанции и МУП «Бытовик».

Кроме того, в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р, искусственные цветы не входят.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №70 от 22 апреля 2020 года с прилагаемой к нему фототаблицей, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы П.М.В. 22.04.2020 в период времени с 12 часов 50 минут до 13 часов 30 минут произведен осмотр помещения торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Лик», в результате которого установлено, что в торговой точке Общества с ограниченной ответственностью «Лик» по адресу: <...> осуществлялась реализация непродовольственных товаров (искусственных цветов) с оформленными ценниками. Торговля осуществлялась в помещении «Дом быта» с информационной надписью на входной двери «Цветы».

Из протокола об административном правонарушении №122 от 27 апреля 2020 года следует, что 22.04.2020 в 13 часов 00 минут в рамках проведения мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), установлено, что в период утверждения на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в торговой точке, расположенной в помещении «Дом быта» по адресу: <...>, Обществом с ограниченной ответственностью «Лик» организована торговая деятельность, связанная с реализацией непродовольственных товаров – искусственных цветов с оформленными ценниками. Искусственные цветы не входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года №762-р.

Таким образом, описанная выше деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Лик» является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: нарушением статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Орловской области от 03 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Правительства Орловской области от 04 апреля 2020 года №206 «Об утверждении Перечня организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"».

Из объяснения законного представителя юридического лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Лик» ФИО1 в указанном протоколе об административном правонарушении, а также из объяснений, данных ею в судебном заседании, следует, что ФИО1 не оспаривает факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Лик» выявленного нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из протокола о временном запрете деятельности №73 от 27 апреля 2020 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лик» в соответствии со ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Лик», расположенной по адресу: <...>. Время фактического прекращения деятельности – 10 часов 00 минут 27 апреля 2020 года.

Согласно копии приказа Общества с ограниченной ответственностью «Лик» №10 от 01 сентября 2009 года на должность директора ООО «Лик» с 01 сентября 2009 года назначена ФИО1.

Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 57 №000246393, Общество с ограниченной ответственностью «Лик» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Орловской области 15 июня 2006 года.

Из представленных в суд материалов и объяснений законного представителя юридического лица ФИО1, судьей установлено наличие в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Лик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Лик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем Общество с ограниченной ответственностью «Лик» подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества с ограниченной ответственностью «Лик», в силу ст.4.2 КоАП РФ, судья полагает возможным признать совершение впервые данного рода административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лик» судом не установлено.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью населения, суд считает необходимым приостановить деятельность торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Лик», расположенной по адресу: <...>, поскольку менее строгий вид наказания, а именно – административный штраф, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Согласно ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Фактическое прекращение деятельности торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Лик» согласно протоколу о временном запрете деятельности – 10 часов 00 минут 27 апреля 2020 года.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Лик», расположенной по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности торговой точки Общества с ограниченной ответственностью «Лик», расположенной по адресу: <...>, с 27 апреля 2020 года до вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Общества с ограниченной ответственностью «Лик» предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Фомичева