Решение № 2А-2446/2017 2А-2446/2017~М-2003/2017 М-2003/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-2446/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 25 мая 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело №2А-2446/2017 по административному исковому заявлению Ливкутной ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями: л.д.5-8. В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении плана границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый [суммы изъяты], по адресу: <адрес> Решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-4418/2016 на Департамент возложена обязанность по выдаче ей утвержденного плана границ земельного участка или уведомления об отказе в утверждении плана границ земельного участка с указанием причин отказа. 20.01.2017 г. Департаментом было выдано Уведомление об отказе в утверждении плана границ земельного участка за [суммы изъяты]. Основанием для отказа указано на расположение земельного участка на земле лесохозяйственного назначения согласно утвержденной Распоряжением Департаментом от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] схеме расположения земельного участка ГКУ «<данные изъяты>». Отказ нарушает её права и законные интересы как собственника земельного участка. Земельный участок был приобретен ею на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]. Право собственности удостоверяется Свидетельством о государственной регистрации права. Уведомление об отказе не содержит обоснованных причин в соответствии с действующим законодательством РФ, подтверждающих невозможность утверждения плана границ земельного участка. Земельный участок не может находиться на землях лесохозяйственного назначения, т.к. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В РФ отсутствует категория земель с целевым назначением «земли лесохозяйственного назначения». Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] нарушает её права и интересы как собственника земельного участка, т.к. является актом индивидуального действия; её земельный участок является ранее образованным. Отсутствие границ земельного участка не позволяет определить его как индивидуально определенную вещь. Уведомление об отказе в утверждении плана границ земельного участка принято с нарушением Порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка, является недействительным. Просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Уведомление об отказе в утверждении плана границ земельного участка»; обязать административного ответчика выдать ей утвержденный План границ земельного участка на основании заявления [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый [суммы изъяты], расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивает на удовлетворении административного иска по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>; судом извещен о времени и месте судебного заседания; от него не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела. По смыслу ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика согласно ст.289 ч.2 КАС РФ.

Согласно ст.14 ч.1 КАС административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылались как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка без каких-либо строений и сооружений площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером [суммы изъяты], расположенный адресу: <адрес>, <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для индивидуального дачного строительства.

Право собственности ФИО1 было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ под [суммы изъяты].

Согласно свидетельству о праве собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для индивидуального дачного строительства: л.д.13.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, от имени которой действовал её представитель ФИО4, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером [суммы изъяты], с приложением копии паспорта, копии доверенности, копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, плана границ земельного участка, копии кадастрового паспорта земельного участка, копии договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копии технической документации по землеустройству, раздела КПТ: л.д.9.

ДД.ММ.ГГГГ за [суммы изъяты] Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО1 выдано уведомление об отказе в утверждении плана границ земельного участка в связи с отсутствием согласования Управления земельного контроля <адрес>, предусмотренного разделом 3 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка» (с изменениями): л.д.17.

Из уведомления следует, что земельный участок, границы которого уточняются, расположен на землях лесохозяйственного назначения (схема расположения земельного участка ГКУ «<данные изъяты>» утверждена распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] проводятся кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположен лесной фонд <адрес>, с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и передачи в постоянное (бессрочное) пользование ГКУС «<данные изъяты>».

Административный истец считает отказ в утверждении плана границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - с кадастровым номером [суммы изъяты], - незаконным.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории <адрес>, установлены в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>».

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующей до 01.01.2017 г.), в целях установления единого порядка и реализации полномочий Правительства Севастополя по утверждению плана границ земельного участка в целях уточнения границ земельного участка на местности на территории города федерального значения Севастополя Правительством Севастополя было принято Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка».

В силу раздела 3 указанного Порядка, в целях утверждения плана границ земельного участка заказчик работ обращается в Главное управление имущественных и земельных отношений Правительства Севастополя (правопреемник – Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>) с соответствующим заявлением в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги.

Уполномоченное Правительством должностное лицо в 60-дневный срок со дня поступления заявления утверждает План после его согласования Управлением земельного контроля <адрес>.

Севимущество выдает заявителю утвержденный План или уведомление об отказе в утверждении Плана с указанием причин отказа.

Согласно п.3.3 Порядка уведомление об отказе в утверждении Плана должно содержать обоснованные причины невозможности его утверждения в соответствии с действующим законодательством. Как видно из текста уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, оно содержит исчерпывающие обоснования причины отказа в утверждении плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером [суммы изъяты]: отсутствие согласования Управления земельного контроля <адрес>, которое является обязательным в силу п.3.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты].

Кроме того, в указанном уведомлении Департамента сообщается, что земельный участок расположен на землях лесохозяйственного назначения, т.е. имеется накладка на земельный участок ГКУ «<данные изъяты>», схема которого утверждена распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]; что в настоящее время проводятся кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположен лесной фонд <адрес>, с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и передачи в постоянное (бессрочное) пользование ГКУС «<данные изъяты>»: л.д.17.

Суду не представлено допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод, что распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] является недействующим или признано незаконным в установленном законом порядке. Соответственно, нет объективных оснований ставить под сомнение довод административного ответчика, указанный в уведомлении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, при выдаче настоящего уведомления действовал в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, а следовательно, оснований для признания незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении плана границ земельного участка и возложении обязанности выдать утвержденный план границ земельного участка у суда не имеется. Соответственно, отсутствуют основания полагать, что решение административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Кроме того, Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснены его права в соответствии со ст.ст.11,12 ГК РФ, поскольку в данном случае усматривается спор, сторонами которого являются правообладатели спорного земельного участка: ФИО1 и ГКУ «<данные изъяты>», - с границами которого возникло наложение.

Руководствуясь ст.ст.175-180,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ливкутной ФИО7 в удовлетворении административного искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: