Постановление № 5-969/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-952/2018

5 – 969/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2018 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Старт-Ойл» - Ильиной Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

и.о. заместителя начальника отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старт-Ойл» (ООО «Старт-Ойл»), ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Старт-Ойл» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

28 сентября 2018 года ООО «Старт-Ойл» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта – участка производства нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес> нарушения норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: ООО «Старт-Ойл» не зарегистрирован эксплуатируемый опасный производственный объект – участок производства нефтепродуктов, расположенный по адресу: <адрес> в государственном реестре опасных производственных объектов; отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности; ООО «Старт-Ойл» не уведомило федеральный орган исполнительной власти о начале конкретного вида деятельности в соответствие с законодательством РФ; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствие с установленными требованиями; отсутствуют нормативно-правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности; не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами; не обеспечено предотвращение проникновение на опасный производственный объект; не обеспечено требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Кроме этого, ООО «Старт-Ойл» не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.10 гл.2 Федерального закона от 21 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Законный представитель ООО «Старт-Ойл» директор ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, сведения о причинах неявки у суда отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Старт-Ойл» в отсутствие законного представителя ФИО2, с участием защитника Ильиной Е.В., поскольку права и законные интересы юридического лица нарушены не будут.

В судебном заседании защитник Ильина Е.В. вину ООО «Старт-Ойл» не признала. Общество не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта. Юридическое лицо занимается куплей-продажей ГСМ по договорам поставки как железнодорожным, так и автомобильным транспортом. Пояснила, что арендуемая территория не является производственной площадкой, поскольку на данном объекте стоит автотранспорт, на котором водители перевозят нефтепродукты. Емкости, обнаруженные должностным лицом в ходе осмотра ООО «Старт-Ойл» не принадлежат и им не эксплуатируются, находились на данном участке давно, еще до заключения договора аренды. Принадлежность резервуаров с нефтепродуктами, насосов емкостей ООО «Старт-Ойл» должностным лицом не доказана. В один из резервуаров слито топливо, принадлежащее ООО «Старт-Ойл», которое дожидается отправки и которое было туда слито в связи с возникшей неисправностью транспортного средства, в котором оно перевозилось.

И.о. заместителя начальника отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает вину ООО «Старт-Ойл» в совершении административного правонарушения полностью установленной и доказанной. В ходе осмотра было обнаружено именно технологическое оборудование (шланги, насосы, элементы трубопровода, резервуары и бочки) для получения нефтепродуктов. Кроме этого, как следует из транспортных накладных, ООО «Старт-Ойл» от контрагентов получает газойль марки А, однако отправляет ООО «Старт-Ойл» иную продукцию. Согласно заключению эксперта в ходе осмотра места происшествия была изъята жидкость, представляющая собой керосино-газойлевую фракцию. Кроме этого, в сентябре обществу была осуществлена поставка – газойль атмосферная марки А, а реализовано ДТл. То есть обществом была реализована и имелась в наличии продукция, не поставляющаяся обществу согласно транспортных накладных. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Старт-Ойл» осуществляет деятельность по переработке нефтепродуктов.

Вина ООО «Старт-Ойл» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, помимо пояснений и.о. заместителя начальника отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, подтверждается:

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, которым запрещена эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: участка производства нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес> с 16 часов 00 минут 09 октября 2018 года до рассмотрения материалов дела судом (т.1 л.д. 7-10);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т.1 л.д. 18-20);

- копией письма из УЭБиПК ГУ МВД России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении материалов проверки КУСП № (т.1 л.д.21);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Старт-Ойл» (т.1 л.д.22-26);

- копией устава ООО «Старт-Ойл» (т.1 л.д.28-42);

- копией договора аренды от 01 марта 2018 года, согласно которому ООО «Старт-Ойл» арендует у <данные изъяты> здание гаража с прилегающей к нему территорией по адресу: <адрес> (т.1 л.д.44-46);

- транспортными накладными, согласно которым ООО «Старт-Ойл» является грузополучателем газойля атмосферного (т.1 л.д.47-50);

- копией акта приемки-сдачи продукции (т.1 л.д.51);

- копией протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому осмотрен участок местности, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 53-57);

- фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т.1 л.д. 58-69);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-7);

- протоколом осмотра территории участка производства нефтепродуктов, а также находящегося там оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.10-11);

- справкой об исследовании № от 09 октября 2018 года, согласно которой в ходе исследования электронной базы ООО «Старт-Ойл» 1С установлены контрагенты общества, осуществляемые поставку в адрес ООО «Старт-Ойл» товаров, а именно горюче-смазочных материалов; установлены контрагенты в чей адрес ООО «Старт-Ойл» осуществило поставку товаров. В результате анализа номенклатуры реализованных товаров установлено, что ООО «Старт-Ойл» реализованы бензин А80, дизельное топливо, а также дизельное топливо (зимнее) (т.2 л.д.13-21);

- заключением эксперта № от 01 октября 2018 года, согласно которому представленные жидкости коричневого цвета в трех банках, изъятые в ходе осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес>, являются котельным (печным) топливом. Котельное (печное) топливо применяется для отопления в стационарных котельных установках, в промышленных печах различного назначения. Представленная жидкость желтого цвета в одной банке, является керосиногазойлевой фракцией, которая используется в качестве сырья установок каталитического крекинга и гидрокрекинга, является ценным компонентом флотского мазут, также после гидроочистки применяется как компонент дизельного топлива (т.2 л.д.22-26).

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Старт-Ойл» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку ООО «Старт-Ойл» организована деятельность с нарушением ст. 9, 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.10 гл.2 Федерального закона от 21 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» № 225-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием или бездействием, выраженным в неисполнении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является предприятие или его цех, участок, площадка, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствие с приложением 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (к которым относится в том числе нефтепродукты – бензин, дизельное топливо, газойль).

В судебном заседании из протокола осмотра места происшествия от 28 сентября 2018 года и протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 октября 2018 года следует, что на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, находятся: 3 подземных горизонтальных резервуара, предназначенных для хранения нефтепродуктов, каждый объемом приблизительно 60 м3; 1 наземный горизонтальный резервуар, предназначенный для хранения нефтепродуктов, вместимостью 275м3; 5 наземных горизонтальных резервуаров, предназначенных для хранения нефтепродуктов, приблизительной вместимостью 55 м3; 2 полуприцепа автоцистерны, предназначенные для транспортировки нефтепродуктов, каждый объемом приблизительно 35 м3; 5 емкостей (еврокуб, 1м3), предназначенные для смешивания нефтепродуктов. Таким образом, общая вместимость оборудования составляет приблизительно 750м3 (650 т.).

В деревянном строении, находящемся на производственной площадке, расположены 2 насоса, подключенные к электроснабжению. На стене строения имеется электрический блок для дистанционного включения и отключения насосов. К каждому насосу подсоединены резинотканевые шланги, предназначенные для перекачивания нефтепродуктов. Концы шлангов опущены в подземные резервуары. Между собой шланги соединены металлическими хомутами.

Так же на территории производственной площадки вне здания насосной расположен третий насос, находящийся на деревянном поддоне, на котором так же расположены емкости (еврокуб, 1м3). К насосу так же присоединен резиновый шланг, другой конец которого опущен в емкость (еврокуб, 1м3). Данный шланг предназначен для закачивания воздуха в емкость при перемешивании нефтепродуктов. Так же в емкость (еврокуб, 1м3) опущен другой резинотканевый шланг для подачи самих нефтепродуктов в емкость и откачивания из нее данных веществ. Рядом находится металлическая бочка, надпись на которой свидетельствует, что внутри содержится депрессионно-диспергирующая присадка ДПП Антигель, предназначенная для добавления в нефтепродукты и для изменения состава и качества нефтепродуктов.

Согласно заключению эксперта жидкости коричневого цвета в трех банках, изъятые при осмотре месте происшествия, территории расположенной по адресу: <адрес> являются котельным (печным) топливом. Представленная жидкость желтого цвета в одной банке является керосино-газойлевой фракцией, которая используется в качестве сырья установок каталитического крекинга и гидрокрекинга, является ценным компонентом флотского мазут, также после гидроочистки применяется как компонент дизельного топлива.

Кроме этого, согласно транспортных накладных от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 47-50) ООО «Старт-ойл» поставлялось <данные изъяты> В тоже время согласно акту приемки-сдачи продукции по количеству отправитель «Старт-ойл» предало <данные изъяты> ДТл.

Из справки № об исследовании документов ООО «Старт-ойл» следует, что юридическое лицо получило от контрагентов дизельное топливо в меньшем объеме (<данные изъяты>) в сравнении с объемом реализованного дизе6льного топлива (<данные изъяты>).

Из указанной справки также следует, что в адрес ООО поставлялась газойль атмосферная марки А, однако сведения о реализации указанной продукции отсутствуют, учитывая, что основной деятельностью общества является торговля, в том числе топливом.

Жидкости, используемые ООО «Старт-Ойл» являются горючими веществами.

Таким образом, совокупность указанных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «Старт-Ойл» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - участка производства нефтепродуктов.

При этом, юридическое лицо ООО «Старт-Ойл» не имеет свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, однако осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – участка производства нефтепродуктов.

О принадлежности опасного производственного объекта – участка производства нефтепродуктов ООО «Старт-Ойл» подтверждается протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 октября 2018 года и протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящегося там оборудования в связи с исполнением протокола о временном запрете деятельности от 15 октября 2018 года, согласно которым в ходе осмотра принимал участие представитель юридического лица – коммерческий директор ФИО6 и от которого какие-либо замечания не поступали, а во исполнение протокола о временном запрете деятельности обеспечена охрана опасного производственного объекта, требования о запрете деятельности исполняется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что 04 октября 2018 года в Сибирское управление Ростехнадзора из ГУ МВД России по Кемеровской области поступили материалы проверки в отношении ООО «Старт-ойл» содержащие данные о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из представленных в Управление Ростехнадзора документов следует, что событие правонарушения имело место 28 сентября 2018 года и установлено, в ходе производства осмотра места происшествия, объектом осмотра которого являлся участок местности, расположенный напротив здания № по <адрес>, с расположенными на нем сооружениями и техническими сооружениями, оборудованием предназначенными для переработки, производства нефтепродуктов.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Старт-Ойл», имея возможность для соблюдения норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасных производственных объектов, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, в соответствии с которым 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями (ст. 9).

В соответствие со ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что деятельность ООО «Старт-Ойл» посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. В данном случае общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей, не приняло надлежащие меры по соблюдению требований законодательства в сфере промышленной безопасности.

Судом в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что ООО «Старт-Ойл» не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – участка производства нефтепродуктов, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ. Указанные нарушения могут повлечь за собой угрозу возникновения аварии на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв или выброс опасных веществ, которые могут привести к разрушению технических устройств и влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном объекте, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Судья не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ поскольку инкриминируемое ООО «Старт-Ойл» правонарушение представляет угрозу личности и охраняемым общественным интересам.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Старт-Ойл».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что совершенное ООО «Старт-Ойл» нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе работников общества, суд считает необходимым назначить ООО «Старт-Ойл» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации участка производства нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Старт-Ойл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении эксплуатации участка производства нефтепродуктов, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с 09 октября 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Обществу с ограниченной ответственностью «Старт-Ойл» разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c Сибирским управлением Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Ю. Лопатина