Решение № 21-319/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 21-319/2026

Судья Улайси В.В. Дело № 7-21-319


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2026 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 января 2026 года, вынесенные в отношении начальника отряда военизированной охраны войсковой части 62250 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Приморском крае ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отряда военизированной охраны войсковой части 62250 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 января 2026 года указанное постановление должностного лица ГИТ в Приморском крае изменено. Исключено указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельство в виде угрозы жизни и здоровья работникам и угрозы охраняемым общественным отношениям, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей. В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд ФИО1 просит отменить решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока и прекратить производство по делу либо заметить административный штраф предупреждением на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе ФИО1 приводит доводы о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку обеспечение сотрудников отряда вещевым имуществом не входит в его должностные обязанности, данные вопросы относятся к компетенции вещевой службы войсковой части, которая руководствуется приказом Министерства обороны от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации». В жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что копию решения судьи от 21 января 2026 года ФИО1 получил 20 марта 2026 года, жалобу подал 27 марта 2026 года. Срок на подачу жалобы не пропущен.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы к материалам дела приобщен ответ командира войсковой части 62250, наряд №, накладные на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону №№, карточка учета материальных ценностей личного пользователя №.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в бездействии, в частности в необеспечении работников (независимо от их количества) согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными соответствующим техническим регламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а также невыполнении обязанности по хранению таких средств, их стирке, химической чистке, сушке, ремонту и своевременной замене (примечание к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть третья статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации) (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя.

При этом работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (абзац 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 9 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Частью первой статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее Правила № 766н).

Согласно пункту 9 Правил 766н ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, за организацию контроля за правильностью их эксплуатации работниками, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации СИЗ возлагается на работодателя.

Исходя из положений пункта 10 Правил, работодатель обязан: разработать на основании Единых типовых норм, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии) и утвердить локальным нормативным актом Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам организации; не допускать работников к выполнению работ без обеспечения средств индивидуальной защиты, а также в неисправных средств индивидуальной защиты или в средствах индивидуальной защиты с загрязнениями, способными снизить заявленный изготовителем уровень защитных свойств.

Согласно пункту 48 Правил работникам для использования на открытом воздухе и в иных условиях окружающей среды, вызывающих общее и (или) локальное переохлаждение, выдаются специальная одежда, специальная обувь, головные уборы, дерматологические СИЗ и СИЗ рук, иные СИЗ, необходимые для защиты от пониженных температур, с классом защиты (при наличии), соответствующим климатическому поясу, либо превосходящим в соответствии со сроками нормативной эксплуатации, установленными Приложением № 4 к Правилам.

В соответствии с разделом IV Средства индивидуальной защиты от повышенных и (или) пониженных температур ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878 (в редакции от 3 марта 2020 года) вся одежда и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры, средства индивидуальной защиты ног (обувь) от пониженных температур относятся ко второму классу риска.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в поселке Николаевка Партизанского района с работником войсковой части 62250 стрелком войсковой части 62665 ФИО3 произошел несчастный случай со смертельным исходом, по результатам расследования которого выявлено, что в должностные обязанности стрелка входит, в том числе каждые 2 часа производить обход закреплённой территории КПП, при этом, зимние средства индивидуальной защиты стрелку ФИО3 в нарушение абзаца 9 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации не выдавались.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отряда военизированной охраны войсковой части 62250 ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 вынесено постановление о привлечении начальника отряда военизированной охраны войсковой части 62250 ФИО1 к ответственности по указанной норме.

Судья районного суда согласился с правовой квалификацией вменного ФИО1 правонарушения и о доказанности его вины в необеспечении сотрудников отряда военизированной охраны зимними средствами индивидуальной защиты.

С вынесенными по настоящему делу актами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что ФИО1 вменено необеспечение находящегося в его подчинении личного состава отряда военизированной охраны зимними средствами индивидуальной защиты.

Определяя ФИО1 субъектом административной ответственности за нарушение требований абзаца 9 части 3 статьи 214 Трудового кодекса, должностным лицом государственной инспекции труда не учено следующее.

В силу части 1 статьи 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Федерального закона, на работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 960, ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых Министерством обороны Российской Федерации сил и средств в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных действий.

Ведомственная охрана создается в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и состоит из подразделений военизированной охраны (отряд, команда (часть), группа, отделение), применяемых для охраны особо важных и режимных объектов, и сторожевой охраны (группа, отделение), применяемых для охраны других объектов.

Подразделения ведомственной охраны не являются юридическими лицами (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 4 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 541 (далее Инструкция), непосредственное руководство военизированными и сторожевыми подразделениями осуществляют командиры воинских частей (начальники военных объектов).

В пункте 11 Инструкции, указано, что работники подразделений ведомственной охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Ношение форменной одежды (для работников военизированных подразделений со знаками различия), наличие служебного удостоверения и жетона работника ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей обязательно.

Согласно пункту 8 Положения финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной охраны осуществляются за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.

Нормы обеспечения ведомственной охраны вещевым имуществом и снаряжением устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

Порядок и норма обеспечения вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением работников вневедомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» в приложение № 5.

В соответствии с Порядком вещевого обеспечения работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации Приложения 5 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500, обеспечение вещевым имуществом работников ведомственной охраны Министерства обороны (далее - работников), содержащихся за счет бюджетных средств сводной сметы расходов Министерства обороны Российской Федерации, осуществляется Управлением Министерства обороны Российской Федерации, а содержащихся за счет других средств - за счет средств соответствующих воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинские части) после предварительной оплаты стоимости вещевого имущества.

Работники обеспечиваются вещевым имуществом вещевой службой воинских частей, ведущих хозяйственную деятельность, в списках которых они состоят.

Работники воинских частей, не ведущих хозяйственную деятельность, зачисляются на вещевое обеспечение в ближайшие воинские части, ведущие хозяйственную деятельность (пункт 2).

Зачисление работников на вещевое обеспечение воинской части производится вещевой службой воинской части с оформлением карточки учета материальных ценностей личного пользования на каждого работника на основании приказа командира (начальника) воинской части (пункт 3).

Подача отчета-заявки на обеспечение вещевым имуществом, отпуск вещевого имущества для обеспечения работников осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 14 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации (пункт 4).

Первоначальная выдача работнику предметов форменной одежды производится после издания приказа о приеме на работу (пункт 5).

В соответствии с абзацем 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 3910, полномочия представителя Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляют командиры этих частей.

Из анализа приведенных положений следует, отряд вневедомственной охраны, начальником которого является ФИО1, является структурным подразделением войсковой части 62250, работодателем сотрудников отряда является командир войсковой части. При исполнении служебных обязанностей работники отряда обязаны носить форменную одежду. Таким образом, работники отряда должны быть обеспечены работодателем зимними средствами индивидуальной защиты – форменной одеждой и обувью соответствующего класса риска в порядке, установленным приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500.

В соответствии со статьей 129 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 за обеспечение личного состава вещевым имуществом отвечает начальник вещевой службы, который обязан своевременно истребовать и организовывать получение подразделениями полка вещевого и санитарно-хозяйственного имущества.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных должностным лицом административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Привлекая начальника отряда военизированной охраны ФИО1 к административной ответственности за невыдачу стрелку отряда ФИО4 зимних средств индивидуальной защиты должностное лицо трудовой инспекции, исходило из того, что ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией начальника отряда является лицом ответственным за выдачу СИЗ работникам отряда.

Между тем, из приведенных выше норм, начальник вневедомственной охраны, являясь для личного состава отряда прямым начальником и осуществляя в соответствии с должностной инструкцией обязанности по руководству деятельностью отряда, не является для работников отряда работодателем в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса и по занимаемой должности не является лицом, ответственным на выдачу средств индивидуальной защиты работникам войсковой части.

Следует отметить, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальнику вещевой службы в/ч 62250 подавались заявки на обеспечение вещевым имуществом работников военизированной охраны ОВО-2 в/ч 62250.

Согласно ответу командира войсковой части 62250 от ДД.ММ.ГГГГ, лицом ответственным за выдачу вещевого довольствия, в том числе зимней одежды, для работников ОВО-2 является начальник вещевой службы части, которому от начальника ОВО-2 ФИО1 поступали заявки, которые были отработаны вещевой службой войсковой части. Отчет-заявки на вещевое имущество работникам ОВО-2 направлены в довольствующий орган, имущество получено по наряду № от ДД.ММ.ГГГГ со склада ОХМиТС (О)ВС в/ч 25030-3. Согласно карточке учета № стрелок ФИО4 получила со склада ДД.ММ.ГГГГ костюм (куртка и брюки) зимний полевой и шапку-ушанку для солдат ИМ. На ДД.ММ.ГГГГ работники отряда ОВО-2 не были обеспечены зимним вещевым имуществом в полном объеме в связи с отсутствием на складе одежды, подходящей по антропометрическим данным.

Содержание перечисленных выше норм и документов свидетельствует о неправомерности выводов государственного инспектора труда и судьи районного суда о том, что необеспечение работников отряда зимними средствами индивидуальной защиты явилось следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО5 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций и о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 января 2026 года, состоявшиеся в отношении начальника отряда военизированной охраны войсковой части 62250 ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отряда военизированной охраны войсковой части 62250 ФИО1 -отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына