Решение № 2А-1522/2023 2А-1522/2023~М-1160/2023 М-1160/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2А-1522/2023

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 29 августа 2023 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда <адрес> административное исковое заявление ФИО1, к Призывной комиссии Краснокамского городского округа <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> края, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решение призывной комиссии и действий,

установил:

ФИО1, (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Краснокамского городского округа <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> края, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии Краснокамского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным действия сотрудников военного комиссариата <адрес> края по выдаче повестки № № отправки к месту службы на ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы следующим. Административный истец состоит на воинском учёте в Военном комиссариате <адрес> края. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Краснокамского городского округа в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка № № для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на получение копии решения призывной комиссии по средствам почтовой связи. С решением призывной комиссии он согласен, считает его незаконным, в связи с тем, что данное решение нарушает право на освобождение от призыва на военную службу. Во время весеннего призыва 2023 г. он явился по повестке для прохождения медицинского освидетельствования, озвучивал имеющиеся у него жалобы <данные изъяты>, что подтверждается медицинскими заключениями: ЭНМГ от ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> - ограниченно годен к военной службе по п. «в» и п. п. «в» ст. 27 Расписания болезней. Субъективные жалобы - являются частью анамнеза. Вследствие нарушения правил проведения медицинского освидетельствования произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в материалы дела направил возражения, согласно которым просит в иске отказать в полном объеме, также в возражениях изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, в силу следующего.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений ст.59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву

В соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 20 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 20 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу ч.1 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статьи 5.1, указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии со ст. 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее Положение о призыве на военную службу), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе согласно предусмотренным категориям.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Согласно п.4 указанного Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.6 указанного Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как следует из содержании п. 20 указанного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).

На основании п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании предоставленных документов призывником на призывную комиссию.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2017 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» введена в действие Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.

Пунктом 35 указанной Инструкции определено, что граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы, перечень которых приведен в Приложении 31 к Инструкции: паспорт, свидетельство о рождении; справка о семейном положении; справка с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья, что свидетельствует о том, что обязанность представления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских документов и сведений лежит непосредственно на призывнике.

Как установлено судом, распоряжением Губернатора Пермского края от 30.03.2023 №76-р в целях обеспечения надлежащей организации призыва на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ созданы призывные комиссии <адрес> и призывные комиссии в муниципальных районах и городских округах <адрес>. Также, утверждены составы призывных комиссий.

Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 15.03.2023 №138-п организован в Краснокамском городском округе очередной призыв на военную службу граждан, родившихся в 1996-2005 гг.

ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ. При первоначальной постановки на воинский учет категория годности «А»- годен к военной службе.

ФИО1, предоставлялась отсрочка на время обучения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прошел медицинское освидетельствование, на котором врачу-неврологу предъявлял жалобы: <данные изъяты> За медицинской помощью обратился ДД.ММ.ГГГГ г. ( до этого момента не лечился). Хирург жалобы <данные изъяты>

После прохождения дополнительного обследования врачами-специалистами изучены результаты обязательных диагностических исследований состояния здоровья, результаты представленных медицинских документов и вынесено заключение о категории годности «Б»-4- годен к военной службе с незначительными ограничениями и призывной комиссией Краснокамского городского округа призван на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, врачами специалистами установлены диагнозы: <данные изъяты>, что соответствует ст. 47 б, 67 г, 26 в Расписания болезней утв. Постановлением Правительства от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, призывная комиссия Краснокамского городского округа <адрес> вынесла законное решение после заключения врачами- специалистами о признании ФИО1, годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности (Б-4), в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ и Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Административный истец в административном исковом заявлении указывает, что его заболевания подпадает под п «в» ст. 27 Расписания болезней утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № которому относится:

Статья

расписания

Наименование болезней, степень нарушения функции

Категория годности к военной службе

болезней

I графа

II графа

III графа

27

Травмы периферических нервов и их последствия:

а) со значительным нарушением функций

Д
Д

Д
б) с умеренным нарушением функций

В
В

В
в) с незначительным нарушением функций

В
В

В
г) при наличии объективных данных без нарушения функций

Б-4

Б
А

К пункту "в" относятся последствия повреждения нервов или сплетений, при которых функция конечности нарушается незначительно (повреждение одного лучевого или локтевого нерва, при котором снижена сила разгибателей кисти и ограничена ее тыльная флексия, и др.), последствия перенесенной травмы лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции.

ФИО1, не представил медицинских документов <данные изъяты> (одного лучевого или локтевого нерва, при котором снижена сила разгибателей кисти).

ФИО1, не обжаловал заключение о категории годности в призывную комиссию субъекта.

Принимая решение о категории годности, призывная комиссия имела в распоряжении все результаты обследований, а, следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Каких-либо доказательств того, что у административного истца на момент принятия оспариваемого решения имелись заболевания, препятствующие прохождению военной службы, суду не представлено, материалы личного дела таких сведений не содержат.

Оснований для установления административному истцу иной категории призывной комиссией не установлено.

Таким образом, доводы административного истца о неверном определении категории годности к военной службе являются необоснованными.

Кроме того, при несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам освидетельствования, административный истец не был лишен возможности пройти контрольное освидетельствование в призывной комиссии <адрес> в соответствии с пунктом 22 Положения, которая вправе отменить решение призывной комиссии в случае выявления у призывника отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, а также независимую военно-врачебную экспертизу в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Призывная комиссия Краснокамского городского округа <адрес> вынесла законное решение после заключения врачами-специалистами о признании ФИО1, годным к военной службе (категория годности А).

На основании ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1, обоснованно был призван в ряды Вооруженных сил Российской Федерации, получив повестку на отправку в войска.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, оно соответствует требованиям законодательства, регулирующим спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушает, то в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Рассматривая требования о признании действий сотрудников военного комиссариата <адрес> края по выдаче повестки № № на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы, суд приходит к выводу, что указанные требования также удовлетворению не подлежат, поскольку вручение ФИО1, повестки о явке ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы, являлось логическим продолжением призыва на военную службу, в рамках которого административный истец проходил профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и призывную комиссию, а заключение о его годности к военной службе являлось действительным с учетом установленных сроков. Кроме того, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ судом признано законным и обоснованным, с учетом исследованных доказательств в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, действия по вручению ФИО1, повестки соответствуют требованиям Закона "О воинской обязанности и военной службе", права и законные интересы административного истца не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Призывной комиссии Краснокамского городского округа <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> края, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным решение призывной комиссии и действий по выдаче повестке – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова