Постановление № 5-137/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-137/2017

№ 5-137/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котово 30 мая 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «ФИО7») установлено, что в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих» образовательный ценз педагогических работников образовательной организации ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, реализующих основную общеобразовательную программу, не соответствует предъявляемым требованиям.

На этом основании старшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки Волгоградской области ФИО1 в отношении МКОУ «ФИО7» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКОУ «ФИО7» ФИО6 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен. Просил учесть, что в настоящее время учителя проходят обучение, учебный процесс не пострадал, что подтверждается победами учеников на олимпиадах. Денежных средств на переподготовку сотрудников МКОУ ФИО7 в 2016 году не выделялось. В настоящее время кредиторская задолженность учреждения составляет почти <данные изъяты> рублей. Назначение наказание даже в размере <данные изъяты> рублей поставит под угрозу образовательный процесс, будет невозможно приобрести новые учебники, оплатить коммунальные услуги и так далее. Просит назначить штраф ниже минимального предела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования к квалификации учителя изложены в разд. III "Должности педагогических работников" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 761н: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, квалификация указанных в протоколе об административном правонарушении педагогических работников МКОУ «ФИО7» не соответствует предъявляемым требованиям, то есть отсутствует соответствующее дополнительное образование (специализация) либо имеющаяся специализация не соответствует преподаваемому предмету.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МКОУ «ФИО7» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств, соответствующих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом – МКОУ «ФИО7» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что МКОУ «ФИО7» является казенным учреждением, не имеющим собственных денежных средств, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.9.- 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей с перечислением денежных средств в Отделение Волгоград г. Волгоград р/с №, БИК 041806001, УФК по Волгоградской области (минобрнауки Волгоградской области л/с №), ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, КБК № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу требований части 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Равчеева Е.В.