Решение № 12-1349/2024 12-80/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 12-1349/2024

УИД 11RS0001-01-2024-020306-91 Дело № 12-80/2025


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Новикова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Коми на постановление должностного лица СОСП по Республике Коми №...-ИП от ** ** ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Республике Коми №...-ИП от ** ** ** Управление Федерального казначейства по Республике Коми привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и представления от ** ** ** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Федерального казначейства по Республике Коми обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на ненадлежащую оценку имеющихся в деле доказательств и допущенные процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитник Управление Федерального казначейства по Республике Коми доводы жалобы поддержала.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми подтвердила, что права и обязанности защитнику Управления при вынесении оспариваемого постановления об административном правонарушении, предусмотренные нормами КоАП РФ, не разъяснены.

Иные лица участия не приняли, извещены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дел, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Часть 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Одним из принципов исполнительного производства является законность (пункт 1 статьи 4 Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные по существу положения приведены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства №...-ИП, возбужденного в отношении должника Администрации МО ГО «Сыктывкар», в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Коми для исполнения направлено постановление от ** ** ** о взыскании исполнительского сбора, которое получено Управлением - ** ** **.

В адрес Управления Федерального казначейства по Республике Коми направлено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** с предоставлением в срок до ** ** ** информации: о разъяснении ситуации с перенаправлением указанного исполнительного документа с Управления Федерального Казначейства по Республике Коми в АМО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием данных действий; о принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя №... от ** ** **; предоставлении сведений о проведенных мероприятиях по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя №... от ** ** **, также о предоставлении подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений), с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа.

Последствия неисполнения законодательства об исполнительном производстве, выражающиеся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, Управлению Федерального казначейства по Республике Коми разъяснены. Управление Федерального казначейства по Республике Коми предупреждено о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, заведомо зная о необходимости исполнения требования в установленный срок, ответ Управления Федерального казначейства по Республике Коми о разъяснении ситуации с перенаправлением исполнительного документа с Управления Федерального Казначейства по Республике Коми в АМО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием данных действий, а также содержащий сведения о принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ** ** **; о проведенных мероприятиях по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ** ** **, а также о предоставлении подтверждающих документов в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России по состоянию на ** ** ** не поступил.

Вместе с тем, ** ** ** в СОСП по Республике Коми поступил ответ Управления Федерального казначейства по Республике Коми от ** ** **, которым разъяснено, что Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением, утвержденным приказом Казначейства России от ** ** ** №.... В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Согласно положениям статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа. Исполнение постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора производится казенным учреждением - должником, в рамках бюджетного процесса в соответствии с требованиями приказа Департамента финансов МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., путем направления должником в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета должника, платежного документа на оплату исполнительского сбора. При этом, иной информации в ответе не содержится.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и привлечение к административной ответственности.

** ** ** должностное лицо, руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с производством по делу об административном правонарушении.

Между тем, с выводами должностного лица, оснований согласиться не имеется, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности.

При этом, ни в самом тексте оспариваемого постановления, ни в иных документах, представленных в материалы дела, не содержится сведений о разъяснении защитнику Управления процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, составляет 1 год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

При вышеуказанных обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление должностного лица СОСП по Республике Коми №...-ИП от ** ** ** о привлечении Управления Федерального казначейства по Республике Коми к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и представление №... от ** ** ** - отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми на новое рассмотрение в СОСП по Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Новикова