Решение № 2А-2168/2017 2А-2168/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-2168/2017

Дело № 2А-2168/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Е.В. к Департаменту землепользования города Южно – Сахалинска, Администрации города Южно – Сахалинска о признании недействительным градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

М.Е.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением к Департаменту землепользования г. Южно - Сахалинска, указав, что является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>» с разрешенным использованием – для строительства индивидуальных жилых домов (ИЖС), с кадастровым номером №. В ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан градостроительный план указанного земельного участка, необходимый для дальнейшего получения разрешения на строительство, в котором отсутствовали сведения о местах допустимого размещения зданий, строений и сооружений, а сам участок указан, как находящийся в территориальной зоне Производственная П-2.

По мнению М.Е.В., такой план является незаконным и нарушает его права на строительство жилого дома, поскольку на момент предоставления земли в аренду, он находился в жилой зоне, допускающей возведение объектов ИЖС.

В связи с этим, в своем иске он просил суд: признать незаконным в части пункта 2.2.4 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, общей участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск, западная сторона ул. Холмская, южнее водозабора «Северо-западный», утвержденного Решением городского Собрания городского округа «город Южно – Сахалинск» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части указания расположения земельного участка в территориальной зоне Производственная П-2, отсутствии мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений; обязать Департамент землепользования г. Южно – Сахалинска в срок не более, чем 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу определить зону допустимого размещения зданий, строений и сооружений, строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и выдать новый градостроительный план с местами допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

Судом к рассмотрению дела в качестве административного соответчика была привлечена Администрация г. Южно – Сахалинска.

ДД.ММ.ГГГГ М.Е.В. уточнил заявленные требования, просил суд: признать градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным; обязать Администрацию г. Южно – Сахалинска в срок не более, чем 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу определить зону допустимого размещения зданий, строений и сооружений, строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>» и выдать новый градостроительный план с местами допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

В судебном заседании М.Е.В. и его представитель заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явилась, с требованиями административного истца не согласна.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Статьей 44 названного Кодекса, определено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К.С.В. обратился в уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило заявителю из земель категории «земли населенных пунктов» в аренду сроком на 5 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с уточнением площади в <данные изъяты> и присвоением кадастрового номера №, разрешенное использование – строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области и К.С.В. был заключен договор аренды земли № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор был зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по Сахалинской области.

На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ права арендодателя по договору № перешли к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно – Сахалинска, права арендатора – М.Е.В. Данное соглашение также прошло процедуру государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления М.Е.В. специалистом Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно – Сахалинска был подготовлен градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №.

В составе данного градостроительного плана имелся чертеж, согласно которому место допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке административного истца отсутствует.

В разделе 2 Плана содержалась информация о градостроительном регламенте земельного участка, определенном в соответствии с Решением городского Собрания ГО «Город Южно – Сахалинск» № 744/44-13-4 от 30 января 2013 года «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск».

Так, территориальная зона нахождения земельного участка истца была обозначена, как Производственная П-2, основной вид разрешенного использования – объекты промышленности (объекты ИЖС не указаны ни в условно разрешенных, ни в о вспомогательных видах).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением городского Собрания ГО «Город Южно – Сахалинск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск», в соответствии с которыми земельный, участок, предоставленный в пользование истцу, расположен в производственной зоне П-2, градостроительным регламентом которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план содержит актуальную информацию о градостроительном регламенте земельного участка, соответствует по своей форме требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что в градостроительном плане должен быть отражен градостроительный регламент, действовавший на момент предоставления земли (в рассматриваемом случае, обращения первоначального арендатора с заявлением о предоставлении земли) какой – либо правовой основы под собой не содержат.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса, как было отмечено выше, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право владельца либо арендатора по использованию его земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник и арендатор вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка (воспроизводит Правила землепользования и застройки применительно к земельному участку). Градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи гражданину не может быть подтверждено соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

Исходя из этого, суд признает недоказанным факт несоответствия оспариваемого документа требованиям действующего законодательства, а также факт нарушения прав гражданина выдачей такого градостроительного плана, в связи с чем, отказывает М.Е.В. в удовлетворении заявленного им иска, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление М.Е.В. к Департаменту землепользования города Южно – Сахалинска, Администрации города Южно – Сахалинска о признании недействительным градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.А. Князева