Решение № 2-3689/2017 2-3689/2017 ~ М-3072/2017 М-3072/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-3689/2017

Решение изготовлено 04 августа 2017 года

Дело № 2-3689/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

КОПИЯ

02 августа 2017 года.

Подольский городской суд Московской области

в составе судьи Мартиросян С.В.

при секретаре Даниловой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, к Подольскому городскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение, о признании права на получение удостоверения, лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение, обязании выдачи удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, к Подольскому городскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об установления факта постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, поскольку подтвердить проживание в указанный период во вне судебном порядке не предоставляется возможным из-за противоречивых документов, представляемых компетентными органами и отсутствием регистрации по месту жительства истицы. Истица пояснила, что установление данного факта необходимо для реализации принадлежащих ей прав на получение удостоверения, лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Истица просила признать за нею право на получение удостоверения лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение и обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1 удостоверение лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение.

Свои требования истица мотивируеттем, что ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Данная территория подверглась радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и в соответствии с Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отнесена к "зоне с правом на отселение".

В связи с переездом из <адрес>, который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № относится к зоне с правом на отселение, в <адрес> истица обратилась в Подольское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения, предусмотренного статьей 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение).

Ответом Подольского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> за исх. №, в выдаче данного удостоверения истице отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие проживание до ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с радиоактивным загрязнением.

Истица полагает, что имеет право на получение данного удостоверения.

Представитель истицы пояснил, что истица родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из похозяйственной книги, а также справке от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), выданной Халеевичской сельской администрацией истица до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица, в возрасте ДД.ММ.ГГГГ лет вместе с матерью ФИО2, переехали в <адрес>. в соответствии с выпиской из похозяйственной книге № мать (ФИО2) убыла в <адрес> вместе с детьми.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> была зарегистрирована мать истицы - ФИО2, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу <адрес>. Факт проживания в <адрес> подтверждается тем, что истицей окончена общеобразовательная средняя школа № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истица постоянно проживала на территории с правом на отселение, ДД.ММ.ГГГГ года, и соответствует критериям, установленным статьей 24 Закона Российской Федерации "от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то истица полагает, что имеет право на получение удостоверения лица, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ истица вступила в брак, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1.

Истица :ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежаще. Представитель истца по доверенности исковые требования поддержал в полном объеме.

.
Ответчик: Представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание явился. Иск не признал, пояснив, что период проживания истицы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подтверждается представленной в Подольское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> похозяйственной книгой №. Кроме того, указанный период не имеет существенного значения для рассматриваемого судом дела.

Ответчик также пояснил, что требования об установлении факта проживания гр. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат в связи с непредставлением доказательств.

Истцом представлена справка, из которой следует, что гр. ФИО4 посещала МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако данная справка по мнению ответчика не подтверждает проживание гражданина по месту жительства в определенном населенном пункте и тем более не подтверждает проживание гр. ФИО1 по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Аттестат о среднем (полном) общем образовании, выданный ДД.ММ.ГГГГ средней школой № <адрес>, также не свидетельствует о проживании гр. ФИО1 в <адрес> по адресу: <адрес>, т.к., последняя могла посещать указанную школу и проживая в любом другом мест, например в <адрес>, т.к. <адрес> расположена в <адрес> пути в связи с чем посещать детский сад и школу гр. ФИО1 могла и проживая в любом другом месте. Аттестат, справка из детского сада и школы не являются надлежащими доказательством и документами, бесспорно подтверждающими место жительства гражданина в том или ином населенном пункте, а тем более по определенному адресу.

Из домовой книги, оформленной не в соответствии с инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № следует ФИО3 зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В домовой книге имеется запись, в графе прописываемых указана гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с ней указаны сын ФИО11, сын ФИО12 и дочь ФИО6, без указания фамилии и отчества, в нарушение Инструкции №. Кроме того регистрация указана с ДД.ММ.ГГГГ, а не как указывает истец с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией <адрес>; из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «Региональный информационно-расчетный центр»,из письма от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО «Региональный информационно-расчетный центр» следует, что гр. ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту серия 1501 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел <адрес> с указанием регистрации в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, поступившим в Управление из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> гр. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Иными сведениями ОАСР не располагает.Сведения о регистрации истца крайне противоречивы и более или менее точно можно утверждать о ее регистрации в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. данные сведения подтверждаются и записью в домовой книге и штампом в паспорте. Однако и эти сведения противоречат информации, представленной Отделом адресно-справочной работы <адрес>. в которой дата регистрации указана как ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 Порядка N 228/271/63н совместно с заявлением о выдаче удостоверения гражданин подает в уполномоченный орган, документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 6 Порядка N 228/271/63и уполномоченный орган осуществляет прием документов, проводит проверку представленных документов, принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.

Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке, и копий документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (п. 7).

П. 13 Порядка N 228/271/63н Контроль за оформлением и выдачей удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из вышеизложенного следует, что решение о выдаче удостоверения принимается уполномоченным органом на основании представленных заявителем документов.

Принимая во внимание оформление домовой книги не в соответствии с действующим на момент ее заполнения законодательством, а также наличие противоречивых сведений, сотрудники Управления в порядке п. 6 Порядка N 228/271/63н подготовили и отправили запросы в государственные органы <адрес>, с целью получения достоверных сведений о периодах регистрации гр. ФИО10 (ФИО1) в <адрес>, необходимых для выдачи удостоверения специального образца. Однако, из представленных ответов также видно, что сведения носят противоречивый характер.

Из домовой книги следует, что ФИО4 зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанные сведения подтверждаются штампом о регистрации по месту жительства в паспорте истца.

В справке отдела адресно-справочной работы дата регистрации указана как ДД.ММ.ГГГГ Принимая во внимание указанные обстоятельства и в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона «гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки не предоставляются» в выдаче удостоверения гр. ФИО1 было отказано.

Управлением были предприняты все возможные и доступные по компетенции меры для получения документации, содержащей сведения о регистрации и иной возможности получить достоверные сведения у Управления не имеется. В связи с чем заявителю было рекомендовано обратиться в Суд для установления факта проживания.

Представитель ответчика считает, что при установлении юридического факта проживания истца в спорный период, оснований обязывать Министерство социального развития совершать те или иные действия, зависящие от этого факта не имеется, т.к. Министерство при отсутствии достаточных сведений не могло вынести иного решения. Кроме того, Министерство не отказывается от оформления удостоверения при установлении факта проживания истца Судом в спорный период по указанному адресу.

Ответчик: представитель Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще. ( л.д.63).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, пострадавшие вследствие радиации, подразделяются на категории, среди которых выделены: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

При выезде из населенных пунктов вышеуказанной зоны гражданам, в силу ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие радиации на основании Приказа N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данным порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Подольское УСЗН Минисерства социального развития <адрес> с заявлением по вопросу выдачи удостоверенияпредусмотренного статьей 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение.

Ответом Подольского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> за исх. №, в выдаче данного удостоверения истице отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие проживание до ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с радиоактивным загрязнением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего:

Требования истицы основаны на выдаче ей удостоверения единого образца, как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение и соответственно, выехавшему в другую зону.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 271 и Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 2 указанного Порядка, удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Суд в порядке особого производства рассматривает дела об установлении указанных в п. п. 1 - 9 ч. 1 ст. 264 ГПК РФ фактов и других, имеющих юридическое значение фактов (п. 10 ч. 1 ст. 264 ГПК РФ).

К числу фактов, имеющих юридическое значение (не указанных в перечне статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) относятся : факт проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, при решении вопроса о возможности установления судом соответствующего факта суд обязан проверить, не связано ли установление факта с наличием спора о праве истца на получение социальных льгот.

Не признавая исковых требований, ответчик ссылается на то обстоятельство, что истицей не представлено доказательств проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, поскольку истицей представлены крайне противоречивые доказательства.

Согласно паспорту серия № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел <адрес> с указанием регистрации в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, поступившим в Управление из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> гр. ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Иными сведениями ОАСР не располагает.

Суд, соглашается с доводами ответчика, о том, что сведения о регистрации истицы в <адрес> крайне противоречивы. Между тем, из материалов дела усматривается, что истица родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из похозяйственной книги, а также справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной Халеевичской сельской администрацией истица до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, <адрес>.( л.д16,17)

Из указанных документов также следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица, будучи несовершеннолетней, в возрасте 6 лет, вместе с матерью ФИО2, переехали в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> была зарегистрирована мать истицы - ФИО2, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу <адрес>.( л.д.20, 27,28).

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Факт проживания истицы в <адрес> подтверждается справкой МДОУ «Детский сад №, согласно которой истица посещала декский сад в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.40).

Факт проживания истицы в <адрес> подтверждается тем, что истицей окончена общеобразовательная средняя школа № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.19.).

Из объяснений представителя ответчика ( л.д.32) усматривается, что истицей в Подольское городское управление социальной защиты населения представлены справки: от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Администрацией <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ООО «Региональный информационно-расчетный центр», согласно которых ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая представленные истицей доказательства и оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истица постоянно проживала в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.; с ДД.ММ.ГГГГ по 02.2017 года, по адресу: <адрес>, в связт с чем считает возможным установить факт проживания истицы в указанные периоды в зоне отселения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав

Судом установлено, что истица в связи с переездом в <адрес> снята с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.22) и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>.

<адрес>, равно как и <адрес> относятся к зоне с правом на отселение.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для отказа в иске.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения, лица, выехавшего добровольно на новое место жительствоа из зоны проживания с правом на отселение.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1 удостоверение лица, выехавшего добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий: подпись С.В. Мартиросян