Решение № 2А-1945/2018 2А-1945/2018 ~ М-1578/2018 М-1578/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1945/2018

Дело № 2а-1945/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 14 июня 2018 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Петровой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к открытому акционерному обществу «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности. Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной 03.04.2018 года прокуратурой Засвияжского района совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску МЧС России проверки торгового центра «Хозяин» по адресу: <адрес>, выявлено 21 нарушение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; одержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно ст.38 Федерального закона №69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку на территории торгового центра «Хозяин» по адресу: <адрес>, может находиться значительное количество посетителей, в том числе несовершеннолетних, и определить их круг не представляется возможным. При этом несоблюдение требований пожарной безопасности в указанных местах массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд обязать ОАО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес> а именно: 1.Оборудовать здание АУПС и СОУЭ; 2.Обучить персонал арендаторов мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно- технического минимума. Определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; 3.Организовать проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода и его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; 4.Установить кнопки у пожарных кранов, оборудованных в помещениях склада и административно-бытового корпуса. Установить автоматическую пожарную сигнализацию; 5.Обеспеить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 6.Установить в помещениях здания административно-бытового корпуса автоматические установки пожарной сигнализации; 7.Оснастить помещения и здания административно-бытового корпуса системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 8.Установить системы вытяжной противодымной вентиляции в помещениях складского корпуса, включая 1, 2 и подвальный этажи; 9. Установить автоматические установки пожаротушения в складских помещениях, включая 1 и подвальный этажи; 10.Установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях складского корпуса, включая 1, 2 и подвальный этажи; 11.Оснастить помещения складского корпуса, включая 1, 2 и подвальный этажи системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 12.Заменить пластиковую дверь в противопожарной преграде, ведущую из административной части здания на 2-ой этаж складского корпуса, на противопожарную с требуемым пределом огнестойкости; 13.Обеспечить запоры на двери эвакуационного выхода из помещений 1 -го этажа возможностью ее свободного открывания изнутри без ключа; 14. Ликвидировать стойки с товаром из эвакуационного прохода торгового зала; 15. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в помещениях административно - бытового корпуса и помещениях 2-ого этажа складского корпуса, эксплуатируемых для производства швейной продукции; 16. Расположить аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, вне складских помещений (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, расположенных на 1-ом этаже здания складского корпуса) на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре; 17. Ликвидировать бумажный мешок со строительной смесью под лестничным маршем лестничной клетки административно-бытового корпуса; 18. Нанести на огнетушители порядковые номера; 19. В помещении склада 1 на 1-ом этаже складского корпуса разместить огнетушители в зоне хорошей видимости и легкодоступности; 20. Устранить оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения. Обеспечить подход к пожарному крану, расположенному на 2-ом этаже перекрыт металлической дверью, запирающуюся на замок; 21.Установить наружные пожарные лестницы для обеспечения деятельности пожарных подразделений; приостановить деятельность в торговом центре ОАО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление МЧС России по Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела в связи с добровольным удовлетворением требований административным ответчиком административный истец отказался от исковых требований в части устранения 17 нарушений требований пожарной безопасности в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес> производство по делу в данной части прекращено определением суда.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ОАО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» административные исковые требования признала частично по доводам, изложенным в пояснениях по делу, письменных пояснениях по делу.

Представитель Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ОНД и ПР по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались, имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в котором указал, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц, заинтересованные лица ИП ФИО4, ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Микита», ООО «Бумага-Ульяновск», ООО «Средневолжская нерудная компания», ООО «Дом мечты», ООО «ДС-Мебель и К», ООО «Гринлайт», ООО «Мебель-Сити», ООО «Аскона Век», ООО «Ульяновский внедорожный клуб «Навигатор», ИП Никитин С.В., ООО «СНС Волга» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, допросив свидетеля и специалистов, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Согласно введению, Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Исходя из положений ст. 1 указанного Федерального закона, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

Как следует из ст. 39 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; одержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 ГК РФ).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ОАО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» является собственником здания корпуса №7, назначение: нежилое, 5, 2-этажное (подземных этажей -1), общая площадь 11231,88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2008 г.

В ходе проведённой 03.04.2018 г. прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску МЧС России проверки торгового центра «Хозяин» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в справке от 04.04.2018 г., в том числе:

П.3. Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, оборудованных в помещениях склада и административно-бытового корпуса. Автоматическая пожарная сигнализация отсутствует. Нарушены: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6; СП 10.13130.2009 п.4.2.7.

П.7. Отсутствуют системы вытяжной противодымной вентиляции, которые следует предусматривать для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м., в производственных и складских категорий А,Б,В зданиях с числом этажей два и более. В помещениях складского корпуса, включая 1,2 и подвальный этажи, отсутствуют системы вытяжной противодымной вентиляции. Нарушены: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 4, ч.1 ст.6; СП 7.13130.2013 п.7.2 в).

П.8. Отсутствуют автоматические установки пожаротушения, которые следует предусматривать в зданиях складов категории «В» по пожарной опасности высотой два этажа и более. На момент проверки в складских помещениях, включая 1 и подвальный этажи, обращаются твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, то есть продукция, относящаяся к пожарной категории «В1-В4» (оборудование и изделия из дерева, бумаги, картона, полимеров и целлулоида и т.п.). Нарушены: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6; СП 5.13130.2009 прил.А (обязат.)таб.А.1 п.2.

Как следует из справки № от 05.06.2018 г. по результатам осмотра на основании определения суда от 03.05.2018 г., по итогам осмотра, проведённого 01.06.2018 г. в торговом центре «Хозяин», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что вышеуказанные недостатки не устранены.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.4.2.7 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» насосные установки для противопожарных целей следует проектировать с ручным или дистанционным управлением, а для зданий высотой свыше 50 м, домов культуры, конференц-залов, актовых залов и для зданий, оборудованных спринклерными и дренчерными установками, - с ручным, автоматическим и дистанционным управлением. Примечания: 1. Сигнал автоматического или дистанционного пуска должен поступать на пожарные насосные агрегаты после автоматической проверки давления воды в системе. При достаточном давлении в системе пуск пожарного насоса должен автоматически отменяться до момента снижения давления, требующего включения пожарного насосного агрегата. 2. Допускается для пожаротушения использовать хозяйственные насосы при условии подачи расчетного расхода и автоматической проверки давления воды. Хозяйственные насосы при этом должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к пожарным насосам. При снижении давления ниже допустимого автоматически должен включаться пожарный насос. 3. Одновременно с сигналом автоматического или дистанционного пуска пожарных насосов или открытием клапана пожарного крана должен поступать сигнал для открытия электрифицированной задвижки на обводной линии водомера на вводе водопровода.

Как следует из п.7.2в) СП 7.13.130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: в) из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: - производственных и складских категорий А, Б, В; - общественных и административно-бытовых; - многофункциональных.

В соответствии с СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» прил.А (обязательное) таб.А1 п.2 в зданиях складов категории В по пожарной опасности высотой два этажа и более АУП устанавливается независимо от площади.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ "О пожарной безопасности", суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ОАО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес>, были допущены нарушения требований пожарной безопасности, и доказательств устранения данных нарушений административным ответчиком суду на дату рассмотрения дела представлено не было.

Поскольку не устранение имеющихся нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к ОАО «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» в части возложения обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес> а именно: обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики, и установить кнопки у пожарных кранов, оборудованных в помещениях склада и административно-бытового корпуса; установить системы вытяжной противодымной вентиляции в помещениях складского корпуса, включая первый, второй и подвальный этажи; установить автоматические установки пожаротушения в складских помещениях, включая первый и подвальный этажи; приостановить деятельность акционерного общества «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровья людей, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать АУПС и СОУЭ не подлежат удовлетворению, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что в данной части нарушения административным ответчиком устранены (п.5, п.6 справки).

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» удовлетворить частично.

Возложить на открытое акционерное общество «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес> а именно: обеспечить автоматическое открывание задвижки с электроприводом от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики, и установить кнопки у пожарных кранов, оборудованных в помещениях склада и административно-бытового корпуса; установить системы вытяжной противодымной вентиляции в помещениях складского корпуса, включая первый, второй и подвальный этажи; установить автоматические установки пожаротушения в складских помещениях, включая первый и подвальный этажи.

Приостановить деятельность акционерного общества «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» в торговом центре «Хозяин» по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровья людей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «ИНПРОМ ЭСТЕЙТ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова