Решение № 2-334/2017 2-53/2018 2-53/2018 (2-334/2017;) ~ М-377/2017 М-377/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-334/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мищериной Е.Г.,

при секретаре ВИА,

с участием

истца НАМ

представителя истца БНМ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа( межрайонное ) ШОВ, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НАМ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа(межрайонное) об обязании зачесть в медицинский стаж время работы в ООО «Частное медико-санитарное предприятие« Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора и обязании назначить пенсию по выслуге лет с момента подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

НАМ обратился в Анадырский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа(межрайонное) ( далее- Управление) о досрочном назначении пенсии. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в Управление документы для оформления досрочной трудовой пенсии по выслуге лет в медицинских учреждениях. В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что его стаж составляет 24 года 4 месяца 17 дней. Ответчиком было отказано в назначении досрочной пенсии, период работы в должности директора ООО «Частное медико-санитарное предприятие « Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в льготный медицинский стаж, в связи с тем, что название предприятия не входит в перечень медицинских учреждений. Несмотря на предоставление истцом справки ФГУЗ « ЦГиЭ в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в которой указано, что основной деятельностью ООО «Частное медико-санитарное предприятие «Дезинфекция» является исполнение законодательных актов об охране здоровья населения и Свидетельства о государственной регистрации данного предприятия в котором указано, что основной вид деятельности предприятия- исполнение закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в зачислении стажа было отказано. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика зачесть в медицинский стаж время работы в ООО «Частное медико-санитарное предприятие« Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора и обязать ответчика назначить пенсию по выслуге лет с момента подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.28)

В отзыве на исковое заявление ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа(межрайонное) просило отказать истцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При подсчете стажа НАМ, периоды работы в ООО «Частное медико-санитарное предприятие « Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора не были включены в стаж работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, так как в Списке должностей и учреждений № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Наименование учреждений » общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, не предусмотрено. В разделе «Наименование должностей» должность директора общества с ограниченной ответственностью, осуществляющего медицинскую деятельность, также не предусмотрена. Таким образом, согласно Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в учреждениях и на должностях, поименованных в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Поскольку, истцом при подаче заявления о назначении пенсии не были соблюдены условия, а именно при необходимых 30-ти лет стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа на должностях предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, НАМ на дату подачи заявления фактически имеет стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения 13 лет 3 месяца.8 дней. Общий трудовой стаж составляет 24 года 04 месяца 17 дней(л.д.33-34).

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР по г. Анадырь Чукотского АО (межрайонное ) ШОВ просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

ДД.ММ.ГГГГ НАМ обратился в УПФР в УПФР по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 30 лет в городах) (л.д.41-45).

Решением УПФР по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ НАМ было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с несоблюдением требований установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа. Периоды работы в ООО « Частное медико-санитарное предприятии « Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ, т к. номами пенсионного законодательства право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью установлено за работу в организациях, созданных в организационно-правовой форме «учреждение». Наименование, как общество с ограниченной ответственностью не предусмотрено в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.. Также время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора не предусмотрено в Списке(л.д.35).

Из представленной в материалах дела копии трудовой книжки следует, что НАМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность директора ООО « Частное медико-санитарное предприятии « Дезинфекция» (л.д.17-21).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и подлежащим применению к периоду трудовой деятельности НАМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должность директора не предусмотрена.

Наименование учреждения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, в приведенном нормативном правовом акте также не указано.

Согласно пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. и подлежащих применению к периоду трудовой деятельности НАМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, такое наименование учреждений, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, отсутствует.

Не поименован такой вид учреждения и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Должность директора общества с ограниченной ответственностью, осуществляющего медицинскую деятельность, в данном Списке также не предусмотрена.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г., в том числе на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из ст. 66 ГК РФ следует, что хозяйственные общества, в том числе в форме общества с ограниченной ответственностью, отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Из учредительных документов ООО «Частное медико-санитарное предприятие « Дезинфекция» следует, что одним из видов деятельности предприятия является извлечение прибыли, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 ГК РФ данная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

В связи с вышеизложенным, требования истца об обязании ответчика зачесть в медицинский стаж время работы в ООО «Частное медико-санитарное предприятие« Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора и назначить пенсию по выслуге лет с момента подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

НАМ в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа( межрайонное ) об обязании зачесть в медицинский стаж время работы в ООО «Частное медико-санитарное предприятие «Дезинфекция» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора и обязании назначить пенсию по выслуге лет с момента подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Мищерина