Решение № 12-298/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-298/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым:

в составе председательствующего судьи – ФИО2,

при секретаре – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материал жалобы ФИО1 на постановление №/АК072-19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление №/АК072-19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС.

Мотивировано тем, что постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/АК072-19 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 30000 рублей. Считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным. Полагает, что вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана и не подтверждается материалами дела, в обжалуемом постановлении отсутствует ссылка на какие-либо конкретные доказательства как его вины, так и наличия состава административного правонарушения. В своей жалобе заявитель указывает, что протокол и постановление об административном правонарушении по месту его проживания не направлялись, не оглашалась и не вручалась, отсутствует доказательства надлежащего уведомления, направления и вручения ему протокола об административном правонарушении.

В судебном заседание заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в срок, причины не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не подавал.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установлено, что начальником правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа ФАС ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена аукционной комиссии Государственного Комитета конкурентной политики Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения требования части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации ( л.д. 97-99 материалов дела №).

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 на составление и подписание протокола не явился.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении №/АК072-19 в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

Копия указанного протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 по месту его работы (295034, <адрес>).

Вместе с тем, по месту регистрации и фактическому месту проживания лица, привлекаемого к административной ответственности (<адрес> ) копия указанного постановления не направлялась. При этом, данные о получении ФИО1 протокола об административном правонарушении, извещения о времени и месте рассмотрения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 фактически был лишен возможности подготовки к рассмотрению дела, представлению пояснений по поводу составленного протокола, подачи ходатайств.

Суд признает данное нарушение существенным, поскольку лишают привлекаемое лицо в реализации его права на защиту в инкриминируемом правонарушении.

Имеющиеся нарушения не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на принятое должностным лицом постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1, в связи с чем, влекут за собой безусловную отмену постановления №/АК072-19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения в Центральном районном суде <адрес> Республики Крым настоящей жалобы, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/АК072-19, которым ФИО1, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3№/АК072-19 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, отменить.

Производство по делу – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО5