Решение № 2А-836/2020 2А-836/2020~М-593/2020 М-593/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-836/2020

дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2020 г. г. Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре судебного заседания Р.М. Хуснуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в следственном изоляторе, незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России с указанным административным исковым заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство условиях. Административный истец содержался в переполненных камерах, в которых находилось от 20 до 25 человек, жилая площадь на одного заключенного составляла не более 2,2 кв.м. Данное обстоятельство влияло на восьмичасовой сон, поскольку не все были обеспечены спальными местами. Кроме этого, в камере размещались двухъярусные кровати, обеденные стол со скамьями, санитарное оборудование. Питание не всегда было свежим и качественным, в связи с чем, случалось отравление. В камерах отсутствовала вентиляция. В соответствии с распорядком дня разрешалось мыться раз в неделю продолжительностью 15 минут, единовременно в душе находилось восемь человек, ввиду чего образовывалась очередь. Для помывки предоставлялась только горячая вода. Санитарные узлы требуют ремонта, в них отсутствует освещение. В камерах имелись насекомые, оконные рамы не защищали от холода, отсутствовали столовые приборы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, в связи с обращением в 2017 году в Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ), где ему было рекомендовано обратиться в суд соответствующего субъекта Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что ФИО1 содержался в исправительном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно, с 15 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, общей площадью 49,2 кв.м. на 12 спальных мест; с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, общей площадью 49,4 кв.м., на 12 спальных мест. Количество лиц, содержащихся в камере, составляло 10-11 человек. ФИО1 был обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло, простыня, наволочка, полотенце), столовой посудой и столовыми приборами (миска, кружка, ложка), индивидуальными средствами гигиены (мыло, зубная паста, зубная щетка, одноразовые станки, туалетная бумага). Ограничений в прохождении санитарной обработки ФИО1 не было. Душ оборудован двумя лейками и кранами с возможностью регулировки горячей и холодной воды. Отопление осуществляется централизовано от модульной газовой котельной учреждения. В камерах имеется искусственная вентиляция приточно-вытяжного типа и естественная вентиляция через форточную фрамугу, которые находятся в технически исправном состоянии. Температурный режим и искусственная освещенность в камерах следственного изолятора соответствуют требованиям санитарных норм и правил. В камерах регулярно проводится санитарная обработка камер, в целях недопущения распространения грызунов и насекомых проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации. Обеспеченность продуктами питания составляет 100%, перебоев в поставке не имеется, продукты сертифицированы. Закладка продуктов в котел и проверка качества приготовленной пищи производится в присутствии ДПНСИ, что фиксируется в соответствующем журнале и допускается к раздаче. В период содержания административного истца в исправительном учреждении какие-либо жалобы на условия содержания в канцелярию учреждения не поступали. Фактов нарушения законодательства учреждением не допущено, моральный вред административному истцу не нанесен, в связи с чем, исковые требования в части взыскания компенсации также не признала. Кроме того, полагала о пропуске срока для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО3, ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> Республики Татарстан по части 1 статьи 158, части 1 статьи 105, в соответствии с частью 3 статьи 69, статьи 71 УК РФ к 9 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Прибыл в следственный изолятор ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. В период нахождения в исправительном учреждении содержался в камере № (с 15 февраля по ДД.ММ.ГГГГ), общей площадью 49,2 кв.м. на 12 спальных мест; в камере № (с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 49,4 кв.м., на 12 спальных мест. Количество лиц, содержащихся в камере, составляло 10-11 человек. В период содержания был обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло, простыня, наволочка, полотенце), столовой посудой и столовыми приборами (миска, кружка, ложка), индивидуальными средствами гигиены (мыло, зубная паста, зубная щетка, одноразовые станки, туалетная бумага). Не реже одного раза в неделю подозреваемые, обвиняемые проходят санитарную обработку – помывку в душе, продолжительностью 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно. Душевые помещения имеются на каждом этаже режимного корпуса, оборудованы местом для раздевания с вешалкой для одежды и сидячими местами, отгороженные перегородкой от душа. Душ оборудован двумя лейками и кранами с возможностью регулировки горячей и холодной воды.

Согласно сведениям, содержащимся в книгах количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, камеры № и № являются 12-местными. Количество, лиц содержащихся в камерах, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет от 9 до 11 человек.

Из справки заместителя начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО4 следует, что в учреждении обеспеченность продуктами питания составляет 100%, поставка осуществляется централизованно через ЖКУ УФСИН России по <адрес>, перебоев в поставке продуктов не имеется, продукты питания поступают сертифицированные. Питание трехразовое (завтрак, обед, ужин). Приготовление пищи производится согласно меню раскладки. Повторения приготовляемых блюд в течение дня не допускается. Закладка продуктов в котел и проверка качества приготовленной пищи производится в присутствии ДПНСИ, что фиксируется в журнале «Качество приготовленной пищи и норм закладки продуктов» и допускается к раздаче. Качество готовых блюд перед раздачей проверяет медицинский работник с записью в журнале. Возможность приготовления некачественной пищи исключена. Температурный режим в учреждении соблюдается согласно СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в холодный период года составляет не ниже 18 градусов Цельсия, в теплый период не выше 25 градусов Цельсия.

Согласно справке старшего инспектора канцелярии следственного изолятора ФИО5, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии учреждения, в журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших от спецконтингента №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении формуляра жалобы в ЕСПЧ. Формуляр предоставлен в тот же день, жалоб не поступало. В журнале учета личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных начальником учреждения и его заместителями, начальниками отделов, регистрации отсутствуют.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с преступниками, состоявшимся в Женеве в 1955 году, и утвержденные Экономическим и социальным советом в резолюциях 663 C (XXIV) от ДД.ММ.ГГГГ и 2076 (LXII) от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем надлежащее внимание следует обращать на климатические условия, особенно на объем воздуха в этих помещениях, на минимальную площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате.

Каждому заключенному следует обеспечивать отдельную кровать в соответствии с национальными или местными нормами, снабженную отдельными спальными принадлежностями, которые должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту.

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Европейские пенитенциарные правила предусматривают, что размещение заключенных и, в частности, предоставление мест для сна должны производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий и, в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции.

Ванных и душевых должно быть достаточно для того, чтобы каждый заключенный мог пользоваться ими при температуре, соответствующей климату, по возможности ежедневно, но не менее двух раз в неделю или чаще, если это необходимо для поддержания гигиены.

Заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы.

Прием пищи организуется три раза в день с разумными интервалами.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Согласно статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин).

Камеры СИЗО оборудуются, в том числе, одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; вентиляционным оборудованием.

В соответствии с пунктом 44 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Исследовав представленные административным ответчиком доказательства, в том числе фотоматериалы, опровергающие обстоятельства, на которые ссылается административный истец относительно несоответствия нормы площади (4 кв. метра на человека) количеству находившихся в камерах лиц, необеспеченности спальным местом, постельными принадлежностями, столовыми приборами, ограничений в прохождении санитарной обработки, отсутствия освещения и вентиляции, несоблюдения положенной температуры воздуха, непроведения санитарной обработки камер, приготовления некачественной пищи, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> несостоятельны.

Доказательств обращений и жалоб административного истца на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> материалы дела не содержат.

Таким образом, суд не находит оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, поскольку в действиях административного ответчика не установлено нарушений закона, прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, выразившихся в нарушении условий содержания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания составлено ДД.ММ.ГГГГ, направлено ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, административный истец указал, на то, что ДД.ММ.ГГГГ им подана жалоба в ЕСПЧ (жалоба №), однако, за защитой нарушенных прав ему было рекомендовано обратиться в суд соответствующего субъекта Российской Федерации, ссылается на часть 2 статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ЕСПЧ может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует, а также в ходе судебного разбирательства установлено, что ЕСПЧ жалоба ФИО1 к производству не принималась, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неприемлемости жалобы ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты.

Указанное обстоятельство подтверждено административным истцом в судебном заседании.

Таким образом, установленный законом срок для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по <адрес>, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в следственном изоляторе, незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольской городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Карпов