Апелляционное определение № 33А-1929/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья: Чайка О.В. №33а-1929/2026

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-1018/2025)

(42RS0017-01-2025-001707-58)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» февраля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Тройниной С.С., Казаковой И.А.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя КУМИ г. Новокузнецка ФИО1 на решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 15.08.2025 №354/6 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в <адрес>, площадью 2000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в <адрес>, площадью 2000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивирует тем, что административным истцом 05.08.2025 было направлено заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка (далее - КУМИ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м. с условным номером: ЗУ1 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в <адрес>.

В целях реализации права на получение в аренду земельного участка административным истцом к заявлению были приложены документы, подтверждающие его <данные изъяты>. На вышеуказанное заявление административным истцом получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №354/6 от 15.08.2025, которое мотивировано тем, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «Санитарно-защитная зона для промышленной площадки АО «Кузнецкая ТЭЦ». В соответствии с п. 4 ст. 56 Правил землепользования и застройки территории г. Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 №-4/19 и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной постройки, коллективных или индивидуальных садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Считает, что вышеуказанное решение КУМИ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства является незаконным. Вывод КУМИ о том, что отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО2 испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, не основан на законе.

Указывает, что законом «О личном подсобном хозяйстве» не запрещено возведение на земельном участке для ведения подсобного хозяйства производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, даже если земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования территории-санитарно-защитной зоне. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне только частично.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне СХ-2, предназначенной, согласно ст. 45 Правил землепользования и застройки территории г. Новокузнецка, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, то есть данная территория не отнесена к производственным зонам, где отсутствует вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства».

Таким образом, полагает, что КУМИ нарушены права ФИО2 на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов как <данные изъяты>, которые предусмотрены пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 2-1 Закона Кемеровской области №135-ОЗ от 29.12.2015 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 ноября 2025 года признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка №354/6 от 15.08.2025 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 2000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 2000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

Не согласившись с решением суда, представитель КУМИ г. Новокузнецка ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Указывает, что большая часть испрашиваемого земельного участка (1684,6 кв.м.) находится в санитарно-защитной зоне. Площадь части земельного участка, расположенного за границами санитарно-защитной зоны, составляет 315, 4 кв.м., что составляет менее минимально допустимого размера земельных участков для предоставления под личное подсобное хозяйство (400 кв.м.), что исключает возможность его использования на заявленном праве. Кроме того, в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий не допускается размещать, в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Законодательством установлены запреты и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в санитарно-защитных зонах. Установленные запреты и ограничения использования земельных участков распространяются на любые территориальные зоны, в том числе и на СХ-2, входящие или пересекающие санитарно-защитную зону. Не смотря на то, что испрашиваемые земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2, частично его пересекает санитарно-защитная зона для промышленной площадки АО «Кузнецкая ТЭЦ», соответственно, на испрашиваемый земельный участок распространяются все запреты и ограничения, установленные для использования земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории. Предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство ФИО2 снимает ограничения использования территории санитарно-защитной зоны. Отмечает, что судом исследован вопрос о смежных с испрашиваемым земельным участком земельных участках и о том, что они предоставлены в аренду иным физическим лицам. Однако, вопрос о смежных земельных участках не является предметом рассмотрения настоящего спора.

На апелляционную жалобу представителем ФИО2 - ФИО3 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя КУМИ г. Новокузнецка ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца – ФИО3, просившего оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь пенсионером, <данные изъяты>, обратился в КУМИ администрации г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, паспорт и документ, подтверждающий льготу.

Согласно схеме расположения земельного участка, административный истец просил предоставить ему в аренду вновь образованный земельный участок с условным обозначением на схеме: ЗУ1, площадью 2000 кв.м.

По результатам рассмотрения поступившего заявления 15.08.2025 КУМИ администрации г. Новокузнецка принято решение №354/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок частично располагается в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «Санитарно-защитная зона для промышленной площадки АО «Кузнецкая ТЭЦ», в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства.

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные ФИО2 административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение КУМИ г. Новокузнецка об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №354/6 от 15.08.2025, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14.1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, : санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Видами таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с нормами 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения с категорией СХ2, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Соответственно, указанная категория земель не противоречит ее использованию административным истцом для личного подсобного хозяйства.

При этом испрашиваемый земельный участок также частично находится в зоне с особыми условиями использования территории (реестровый номер границ зоны №.

Согласно выписке из ЕГРН, зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер границ зоны №) установлена с 27.01.2022 как санитарно-защитная зона для промышленной площадки АО «Кузнецкая ТЭЦ».

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 18.03.2025 №4/19 утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Новокузнецка (далее - Правила).

Согласно ст. 45 Правил, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данный земельный участок предназначен для размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии со статьей 56 Правил землепользования и застройки территории г. Новокузнецка в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (пункт 1). В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 4).

Следовательно, в месте, где административный истец просил предоставить земельный участок для личного подсобного хозяйства, в силу подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеприведенных положений п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» невозможно было сформировать земельный участок, указываемой административным истцом площадью, для личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в которой запрещается размещение объектов для проживания людей, оспариваемый отказ КУМИ г. Новокузнецка является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с с принятием нового решения об отказе в удовлетворения административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: